反腐倡廉制度建设与积极推进政治体制改革【荐】.pdfVIP

廉政文化研究2012 年第3 期 反腐倡廉制度建设与积极推进政治体制改革 包心鉴 （济南大学 政治与公共管理学院，山东 济南 250022） 摘 要：反腐倡廉制度建设本身就是一种政治体制改革，是整个政治体制改革的重要组成部分，甚至是关 键性组成部分，必须以更大的决心和勇气积极推进政治体制改革，为反腐倡廉制度建设创造更为广阔的空 间和更加有利的条件；同时，反腐倡廉制度建设与创新又不是孤立的，必然涉及现行政治体制的许多方面， 内在地要求并启动相关领域的政治体制改革。当前围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革，其基本 出发点是从“权力本位”到“权利本位”；主要着力点是从“高度集权”到“党内民主”；关键生长点是从“权力 委任”到“权力民授”；根本动力点是从“顶层设计”到“民意推动”。 关键词：反腐倡廉；政治改革；权利本位；党内民主；权力民授 中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674- 9170（2012）03- 0016- 14 当代中国正处在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，改革尤其是政治体制改革，已经成为躲不 开、绕不过的重大现实任务。诚如温家宝总理今年3 月14 日在十一届全国人大五次会议记者会上语 重心长地指出：“现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底， 已经取得的改革与建设成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题也不可能从根本上得到解决， [1] ‘文化大革命’这样的历史悲剧还有可能重新发生。”从当前反腐倡廉面临的严峻形势和艰巨任务来 说，积极推进政治体制改革，尤为迫切与必要。 反腐倡廉制度建设与积极推进政治改革，作为当代中国政治发展与民主政治建设的重要组成部 分，两者呈现出这样一种逻辑联系：反腐倡廉制度建设本身就是一种政治体制改革，是整个政治体制 改革的重要组成部分，甚至是关键性组成部分，必须以更大的决心和勇气积极推进政治体制改革，为 反腐倡廉制度建设创造更为广阔的空间和更加有利的条件；同时，反腐倡廉制度建设与创新又不是孤 立的，必然涉及现行政治体制的许多方面，内在地要求并启动相关领域的政治体制改革。以上逻辑联 系表明，围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革，是在新的起点上深入开展党风廉政建设与反 腐败斗争的关键抉择。从一定意义上可以说，能否积极深入地推进政治体制改革，直接关系到反腐倡 廉的力度与成效。 收稿日期：2012- 04- 09 16 作者简介：包心鉴（1949- ），男，江苏淮阴人，中国政治学会副会长，中国科学社会主义学会副会长，山东大学博士生导 师，济南大学政治与公共管理学院院长，南通大学廉政文化研究所学术委员会主任。 包心鉴 反腐倡廉制度建设与积极推进政治体制改革 一、改革的基本出发点：从“权力本位”到“权利本位” 改革开放以来，尤其是党的十七大以来，我们党加大了反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防 腐败体系建设，并取得了明显成效。但是不可否认，腐败现象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形势依 然十分严峻，腐败仍然是党和国家面临的最大危险。在干部任用、土地审批、资源开发、工程建设、企业 改制、金融监管等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案 件也明显增多，执法不公、行政不作为和乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义、奢侈浪费之风 屡禁不止，尤其是一些高级领导干部发生的腐败案件触目惊心、影响恶劣，在一定程度上呈集团化、高 层化发展态势。这种现象深刻警示我们，探究腐败现象产生的根源，不仅要着眼于制度外，即从经济社 会环境以及人的因素及其教育方面寻求原因，而且要着眼于制度内，即从现行政治体制存在的弊端寻 求原因；消除腐败现象，不仅要着眼于反腐倡廉制度的