论政党法治建设的价值意义(.doc

论政党法治建设的价值意义( 内容提要 政党法治是一个综合性概念，包含民主与法制、权利与义务等丰富的制度意蕴；融汇法律至上、权力制约、依法执政等诸多的价值取向；涉及政党法治的主体、客体、目标、原则、依据、形态及其与法治国家的关系等若干内容；涵盖政党内部和外部活动全部政党生活；贯穿于政党自身事务管理和领导·执政整个政党行为的全过程。政党法治既是提升政党文明水平的必由之路，也是衡量政党开化状态的重要标尺；既是政党治理的时代强音，也是增强政党执政能力的当然要求。而今中国共产党实行依法执政和依法治国，内在地要求政党法治。加强政党法治建设是发展政党民主的需要；是增强执政合法性的需要；是推进依法治国的需要；是坚持依法执政的需要。 关键词 政党 法治建设 价值 政党法治问题，是一个久远的历史问题，也是一个重大的现实问题。说它是个历史问题，是因为自科学意义上的政党产生至今的325年间，人们对政党生存、发展与发挥作用的法理根据的求解从来没有停止过；说它是个现实问题，是因为自上个世纪末以来发生的世界性政党危机，将政党依法治理这样一个严峻的问题又一次摆到了世人的面前。为什么要讨论政党法治问题？加强政党法治建设，将政党生活纳入法治轨道，对当代中国共产党的自身建设和领导·执政又有什么重要意义？本文对此作些探讨。 我们知道，政党法治属于政党管理范畴，是政党文明发展到一定历史阶段的内在要求和必然结果。就其涉及内容和活动领域来说，政党法治是一个综合性概念，含有民主与法制、权利与义务等丰富的制度意蕴；融汇法律至上、权力制约、依法执政等诸多价值取向；涉及政党法治的主体、客体、目标、原则、依据、形态及其与法治国家的关系等若干内容；涵盖政党内部生活和外部活动所有方面，贯穿于政党自身事务管理和领导·执政整个政党行为的全过程。 一般而论，政党法治是指以政党章程和国家宪法作为政党活动的总规范，以政党法律和国家法律对政党权实行规制的政党管理模式。其核心内容是政党权的依法确立、依法行使和依法制约，目的在于对政党权利进行保护，对政党权力进行约束，旨在按规律治理政党。这里讲的规律，包括政党内部关系的确立及其运作规律和政党外部关系的确立及其运作规律两个基本方面。从政党权内部运作的角度看，其核心内容是正确认识和准确把握党员群众与党员干部、党的下级组织与党的上级组织相互关系的本质特征及其实现形式，主要涉及政党的理论、组织、制度及其体制、机制等项内容；从政党权外部运作的角度看，核心内容是正确认识和准确把握政党与国家政权、政党与法相互关系的本质特征及其实现形式，主要涉及“执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境”以及执政任务、执政保障等方面。由于政党法治既是人们对政党活动规律认识和把握的法律肯定和制度表现，也是人们对政党活动规律认识和把握的精神升华和文化凝炼，所以，提出政党法治问题，研究政党法治意义，有利于正确认识和准确把握政党自身建设规律和领导·执政规律。对当代中国共产党来说，探讨政党法治建设问题，旨在“不断深化对共产党执政的规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识”。具体说来，其主要表现在以下几个方面。 第一，加强政党法治建设，是发展政党民主的需要 政党是民主政治发展到一定历史阶段的产物。它因民主的发展而产生，为民主的发展而存在，最终又将因民主的高度发展而消亡。因此，广泛而又充分的民主，是政党文明的根本性质和总特征，也是衡量政党文明发展水平的总标尺。“党内民主是党的生命”，同样，政党民主是政党的生命。政党民主从其基本范围的角度看，包括党内民主和党际民主两个方面；从其基本环节的角度看，包括“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等几项内容。大力发展政党民主，以党内民主带动党际民主，以政党民主带动人民民主，是党从容应对各种风险、考验和挑战的迫切需要，是党与时俱进、保持先进性的现实选择，因而是党永远立于不败之地的根源所在。 发展政党民主，核心是在政党生活中坚持权利平等的价值原则。由于政党在本质属性上是政治组织，其活动领域在于政治，所以我们这里所讲的政党生活中的权利平等即指政党的政治权利平等，包括政党身份地位的平等、权利与义务的对等。就党内生活而言，即“不论是担负领导工作的党员，或者是普通党员，都应以平等态度相互对待，都平等地享有应当享有的权利，履行一切应当履行的义务”。就党际生活而言，在国内政党生活中，即坚持不论大党、小党，老党、新党，执政党、参政党还是在野党，都同样享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等的原则，各政党都以宪法、法律为根本活动准则，都负有维护宪法、法律尊严，保障宪法、法律实施的职责。而在国际政党交往中，“各国政党不论大小强弱、历史长短，彼此间应完全平等，尊重对方的独立自主权利，尊重对方的选择