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论政党的宪法地位 李湘刚 (湖南城市学院。湖南益阳 413049) 摘要：近现代国家政治发展越来越清楚地昭示人们：政党和政党制度是国家政治生活中非常重要的组成部分，越来越 多的国家把政党同其他结社团体区别开来，将其置于特殊的地位，并开始用宪法和法律将政党的地位和活动作出明文规定。 中国共产党领导的多党合作制，具有鲜明的中国特色，是我国民主制度的重要组成部分。为了把中国特色的政党制度纳入统 一的法律轨道，保障中国共产党领导的多党合作制的宪法地位，有必要根据宪法，制定具有中国特色的政党基本法。 关键词：政党；宪法地位；中国特色；政党基本法 中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：1008—4088(2005)02—0038一03 一、政党的涵义 较长的历史阶段中，尽管它在各国政治实践中发挥 在我国学术界，“政党制度”长期以来属于政 着非常重要的作用，但绝大多数存在政党的国家， 治学范畴，因而从宪法学角度对此予以阐述无论 均把政党视为一种普遍的结社组织，各国宪法没有 在深度和广度都极为有限。但近现代国家政治发 对政党的法律地位和作用作出特别的明文规定。第 展越来越清楚地昭示人们：政党和政党制度是国 二次世界大战后，有些西方国家出于对共产主义等 家政治生活中非常重要的组成部分。甚至可以说， 的恐惧，才越来越明确要求把政党法律化，把政党 当今世界没有无政党的国家；当今政治就是政党 的活动纳入资产阶级法治的轨道，政党开始进入法 政治。政党是由一定阶级、阶层或集团中的中坚分 制化的时代。越来越多的国家把政党同其他结社团 子组成的、并为实现反映其政治、经济利益的政治 体区别开来，将其置于特殊的地位，并开始用宪法 纲领、政治主张而奋斗的政治组织。政党制度则是 和法律对政党的地位和活动作出明文规定，罔嗍最 有关政党的地位和作用，特别是有关政党执掌、参 早对此进行规定的是欧洲大陆一些国家。如意大利 与或影响国家政权的各种制度的统称，是现代国 宪法第49条规定：“为了以民主方法参与决定国家 家政治制度的重要组成部分，【1】从广义上来说，政 政策，一切公民均有自由组织政党的权利。”并在过 党属于利益集团的范围。因为，政党和利益集团一 渡性条款中规定了禁止以任何形式重建法西斯党。 样，也以一定阶级、阶层或集团的利益为基础，旨 联邦德国基本法第21条规定：“政党参与形成人民 在实现其各自的利益。但在现代民主政治中，政党 的政治意志。可以自由建立政党。政党的内部组织 又具有诸多不同于一般利益集团的特征。总的说 必须符合民主原则。它们必须公开说明其经费来 来，政党和利益集团的区别在于：二者的主要目的 源。”法国第五共和国宪法第4条规定：“各政党和 不同。政党以夺取和保持政权为主要目的。而利益 政治团体协助选举进行。各政党和政治团体可自由 集团则以影响国家政策为主要目的。概括起来，政 地组织并开展活动，它们应该遵守国家主权原则和 党有如下主要特征：第一，政党有明确的政治纲 民主原则”等等。在一些二战后新成立的民族主义 领。第二，政党有明确的政治目标。第三，政党有定 国家中，也有这方面的规定，如缅甸宪法第11条规 型的组织系统。政治组织是政党的存在形式。第 定，国家应采取一党制。缅甸社会主义纲领党是唯 四，政党有严密的组织纪律。 一的政党，它领导国家，但这项规定后为苏貌军政