城市流动人口【荐】.pptVIP

服务型政府与我国城市流动人口管理 杜丽红 博士 lihong2600@ 流动人口相关概念 流动人口 中国流动人口的主体是农民工 城市流动人口概念 城市流动人口，系指在不改变其户口登记常住地的条件下，离开常住地半年以上（注解：以第五次人口普查的时间为依据），为谋取经济社会利益而到该常住地所在的乡、镇、街道范围以外的城市(系指建制城市的市区，不包括城市下辖的县和县级市)的现住地居住的人口。 城市流动人口管理概念 人口管理是国家行政管理的一项基本制度，是典型的公共管理。 新型的城市流动人口管理，指在我国社会主义市场经济体制下，以服务为手段、法律法规为依据、统一的人口管理制度为基础、现代化的信息技术为支撑，符合全面建设小康社会目标新要求的城市流动人口管理。 未来趋势1 ：一段时期内持续增长并维持在较高水平 未来趋势3：城市流动人口基本公共服务均等化诉求更加强烈 在教育、医疗、社会保障、保障性住房等基本公共服务方面的需求更加强烈，政府公共管理和服务管理体制改革压力增大。 二、我国城市流动人口的特征 (三) 社会经济特征 1、受教育程度 整体文化素质较低，以初中文化程度为主 平均受教育水平高于流出地。 不同城市的流动人口文化素质差异。 3、城市流动人口倾向于非正规就业，稳定性差 以从事制造业、建筑业和服务业为主 绝大多数以受雇形式从业 以低收入为主，且存在地域差异。 从不同地区务工收入的增幅来看，西部地区的增长要快于东部和中部地区。 不同行业收入水平差别较大，制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，批发零售业和采矿业收入增长相对较慢 6.生活状况较差 外出农民工的住宿是以雇主或单位提 供住房为主，四成外出农民工的雇主 或单位不提供住宿也没有住房补贴。 山西王家岭矿难 2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。 被困的人员是施工人员，被困人员多为山西、河北、湖南、贵州4省籍农民工。 城市流动人口的效应分析 城市流动人口对流入、流出地会产生多方面的影响。流动人口的负面效应将会是局部、次要和短期的，而正面效应则是载体、主要和长期的。 城市流动人口的正面效应 为城市经济发展作出贡献 有利于产业结构的优化和调整 提高了城市的竞争力 有助于市场经济的运行和发展 推动了城市文化多元化发展 促进人口现代化 农民工成为农村社会脱贫的主力军 城市流动人口的负面效应 一、城市流动人口快速增长，加大了城市服务和管理难度 二、无序流动控制不力，城市综合治安压力增大 三、劳动力大量外流，流出地经济受到一定的影响 四、政府职能缺位，子女教育未得到有效保证 五、管理盲点和漏洞，计划生育带来新课题 六、婚姻稳定受到影响，社会丑恶现象滋生蔓延 案例一：“用工荒”，“荒”的是什么？ “用工荒”，“荒”的是什么？ “用工荒”，“荒”的是什么？ 人都去哪里了？ 新农村 新西部 新民工 用工不规范 让人缺乏安全感 月薪5千，让人眼红也让人心慌 “用工荒”，“荒”的是什么？ 用工荒背后实际是民工权利荒 要让农民工从城市的“过客”变为“主人” 体制性因素是用工荒反复发作的根源 城市流动人口管理的重点和难点问题 2009年上海户籍新政策发布持居住证满7年转常住户口 440万持居住证生活在上海的人们中，能够攀上这道门槛的人，有多少人呢？ 《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》（ 2010年8月） 根据此办法，11类在上海工作稳定、专业（业绩）与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口 ： ——具有博士研究生学历并取得相应学位或具有高级专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员； 　　——获得省部级及以上政府奖励的人员； 　　——国家重大科技专项项目、国家重要科技计划项目和本市重大科技项目负责人及其团队核心成员； 　　——列入省部级及以上人才培养计划的人选； 　　——在上海重点支持的产业和领域中担任高级经营管理职务且具有研究生学历并取得相应学位的人员； 　　——上海金融、贸易、航运等现代服务业重点机构，高新技术产业化重点领域，高新技术企业，高新技术成果转化项目，在沪跨国公司地区总部及地区总部投资设立的具有独立法人资格的研发中心紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管理人员和创新团队核心成员； ——上海重点引进机构、项目或做出重大贡献的企业紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技