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法律援助申请人提交证明材料不齐全的常见原因及对策 申请法律援助时，申请人应当向法律援助机构提交书面申请，并提交与案件有关的证明、材料，但是一些需要法律援助的申请人却因种种原因而无法提交，因此，法律援助机构难以为其作出提供法律援助的决定，申请人的合法权益无法得到保障。下面，笔者结合工作实践，就申请人法提交证明、证据材料不齐全的常见原因及解决对策谈几点粗浅的看法。 一、申请人提交证明、证据材料不齐全的常见原因 《河北省法律援助条例》第十四条规定，公民向法律援助机构申请法律援助事项，应当填写申请表，并向法律援助机构提交下列证明、材料： （一）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明； （二）经济困难证明； （三）与申请事项有关的案件材料。 但是在现实当中，申请人因种种原因向援助机构提交的证明及证据材料不齐全。 （一）要求支付劳动报酬和工伤赔偿的申请人无法从用工单位（雇主）处得到证据材料 根据《河北省农民工权益保障办法》第三十四条法律援助机构应当将农民工作为法律援助的重点对象，按规定免费为农民工提供法律援助和法律咨询服务。法律援助机构对申请支付劳动报酬和工伤赔偿等方面法律援助的农民工，不审查其经济困难条件，直接予以受理。 1.用工单位没有与申请人签订劳动合同 不签订劳动合同既有用工单位故意违法的原因，也有申请人求职心切的原因。如果没有签订劳动合同，一旦发生欠薪纠纷，若企业赖账申请人又没有工资单、欠条、上岗证等能够证明与企业有劳动关系的证据材料，申请法律援助就比较困难。 2.用工单位伪造或毁匿申请人的证据材料 这种情况在工伤赔偿时比较多见。 有的企业虽然参加了工伤保险，但企业主往往以到社保办报销医疗费为由，将申请人的病历拿走后就不予归还。而申请人为了获得足额或合理的赔偿，向法律援助机构申请法律援助时，却无法提供病历等证据材料了。 有的企业没有为受伤的员工办理工伤保险手续，但为了骗取保险费，冒用其他员工的名字为其治疗。受伤员工治疗结束要求企业给予工伤赔偿时，因病历上的姓名与身份证上的姓名不一致，而难以申请法律援助。 有的企业与医疗单位串通，在为工伤员工结算住院费、医疗费时，将病历毁匿。受伤员工要求医院提供病历时，医院则以病历在企业主处为由予以拒绝。这种情况多发生在私人医院。若在医保定点医疗机构治疗，基本上都会让受伤员工复制病历。 （二）村委会不予遭受家庭暴力的妇女出具经济困难证明 《妇女权益保障法》第五十二条规定，对有经济困难需要法律援助或者司法救助的妇女，当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。 遭受家庭暴力的妇女申请法律援助的，要求离婚的比较多，但是她们在申请法律援助时，提交经济状况证明和证据材料比较困难。 有的村干部考虑到与男方乡里乡亲，低头不见抬头见，怕得罪男方，因而不愿为妇女出具经济困难证明和计划生育证明。没有经济困难证明，法律援助机构不能为其提供法律援助；没有计划生育证明，即使向人民法院提起离婚诉讼也不会给予立案。所以，遭受家庭暴力的妇女面对痛苦的婚姻只得一次次求助妇联等部门。 有的村干部出于好心，希望男女双方能重归于好，破镜重圆，所以能拖则拖，迟迟不出具有关证明，使妇女无法提起离婚诉讼。 有的村干部是男方的亲戚，为了不让女方提起离婚，利用职务之便故意不出具证明。 由于此类案件不同于追讨欠薪和工伤赔偿案件那样明文规定不需审查申请人的经济困难条件，所以，申请人若无法提交证明和证据材料，援助机构就难以为其提供法律援助。 （三）老年人体弱多病行动不便收集证据材料不容易 《老年人权益保障法》第三十九条规定，老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。司法部在《关于进一步做好服务老龄工作的通知》中，要求不断扩大对老年人的法律援助覆盖面，继续放宽法律援助经济困难标准、扩充法律援助范围，将涉及老年人切身利益事项纳入法律援助和事项范围。 老年要求子女给付生活费医疗费申请法律援助时，应向援助机构提交赡养人应当承担赡养义务的证明材料，如证明他们是父（母）子（女）关系的证明材料。 尽管村（居）委会，镇（街、区）一般都会为老年人出具证明、证据材料，但是，一些老年人因体弱多病，行动不便，记忆力减退，文化水平低等原因，且得不到子女的帮助，没有办法去开具证明、也无法收集证据材料。所以，虽然急需法律援助但因缺乏证明材料而无法申请法律援助。 （四）残疾人能力受限收集、提交证据材料都困难 残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。 残疾人向法律援助机构申请法援助时，因能力受限相对于健康人来说收集、提交证据材料都比较困难，而智力残疾、精神残疾的残疾人更加困难。 智力残