城市社区工作者队伍建设的现状调研 ———以杭州市典型社区为例【荐】.docVIP

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙　江　社　会　科　学ＺＨＥＪＩＡＮＧ　ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１城市社区工作者队伍建设的现状调研 ———以杭州市典型社区为例 □　朱胜进　　内容提要　浙江省杭州市按照中央关于完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，加强社区建设，创新社区管理的要求，在社区建设上取得了一定成绩。如今社区工作者在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着独特作用，成为现代社会建设新型社区的关键所在。本调研综合运用了文献法、问卷调查法和访谈法等，对杭州市的三个典型社区的社区工作者进行了调研，展现了杭州市城乡社区工作者队伍的现状及现阶段存在的问题，并针对调研结果提出了对策和建议。关键词　城市社区工作者　杭州市　上羊市街　王马社区　小营巷　典型社区作者朱胜进，浙江省长三角城乡社区发展研究院院长。（杭州　３１００２７）一、引言社区是社会的基本单元，也是城市管理的基本单元。随着我国城市化进程不断加快，社区在缓解社会压力，保障社会稳定，促进个人和社会发展等方面功不可没，社区工作者作为一支在新形势下应运而生的新兴工作团队，已然成为了社区建设的主体力量，其肩负的责任也越来越重。从６０年前的居委会演变至今，社区工作者已成为和谐社区建设的直接承担者、社区服务直接提供者、社区矛盾协调者、社区文化组织者、文明行为引导者、居民心理疏导者、居民就业指导者和居民生活的关心者。政府在不断实践过程中逐渐认识到社区和社区管理的重要性，多数居民因生活诉求在社区帮助下解决，也逐渐提升了对社区的信任。近些年，国家已经相继出台法律法规保障社区工作者的权益。按照中央要求，围绕“全国领先，全省示范”目标，扎实推进社区党组织为龙头的社区建设工作，杭州市近几年在社区建设方面实现了四个“全国第一”。２００８年出台了“ １＋４ ”文件，深入推进“三位一体”社区管理体制改革。２００９年，第一个实现社区工作者管理规范化，制定《关于加强社区工作者队伍建设的若干意见》和《杭州市社区工作者管理规范》等政策文件，在一定程度上为杭州市的社区建设及社区工作者管理工作起到了很好的推动作用，进一步提高了社区基层组织建设水平，使杭州市的社区建设工作走在了全国的前列。但就目前来看，社区工作者队伍仍存在诸如工作任务繁重、职业身份不明、承受较大压力等问题。二、研究评述社区工作即运用专业知识，以社区和社区居民为工作对象，组织社区居民广泛参与，协调利用社区资源，预防和解决社区问题，增强社区的自治水平和管理水平，增进社区福利，促进社区的全面进步和发展。 ① 《社区建设》一书认为：“社区工作者是以社区及居民群体为服务对象的社会工作专业人员”或１ ４ １ 朱胜进：城市社区工作者队伍建设的现状调研———以杭州市典型社区为例 “以社区工作为主要方法的社会工作人员”。 ② 但目前中国的行业和职业分类中，尚未将“社会工作”或“社会工作者”列入其中，专业社区工作者的身份还处于辩识之中。国内关于社区工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社区工作者素质研究；２．社区工作者的专业化和职业化研究，如钱兆永的《规范化：社区工作者的职业道路》；３．社区工作者管理的研究；４．社区建设模式中涉及的社区工作者管理研究，等等。三、调研结果与分析浙江省长三角城乡社区发展研究院在杭州市选择社区建设极具代表性的上羊市街、王马社区和小营巷三个典型社区开展走访调研工作。整个调研过程主要通过文献法、问卷调查法以及访谈法获取相关资料，共针对社区工作者发放问卷５５份（回收１００％）以及社区居民调查问卷１００份（回收率９３％）。充分考虑年龄、性别、文化程度、职业内容、工作时间等因素后，选择社区工作者１０人，对涉及工作压力、职业身份、福利待遇、激励措施、发展前景等问题进行了深入的访谈。（一）社区工作者队伍的基本现状１．性别构成在被访的三个社区共５５名社区工作者中，男性２０名，女性３５名，与其它地方及全国的社区工作者队伍性别结构情况 ⑦ 比较，性别比例仍是女性占大多数，但该地区比例并没有过大的失衡。（如图１）图１　社区工作者队伍性别构成２．年龄结构截止到２０１１年，杭州地区的社区工作者队伍已经呈现出明显的年轻化特点，除去１人未做填写，５４名社区工作者中，３０岁及以下的人员比例占到了５６．４％，累计到５０岁已经达到了９２．７％。（如表１）表１　社区工作者队伍的年龄结构年龄 频数 百分比 累积百分比３０岁及以下 ３１　 ５６．４　 ５６．４３１－４０岁 １１　 ２０．０　 ７６．４４１－５０岁 ９　 １６．４　 ９２．７５０岁以上 ３　 ５．５　 ９８．２总体 ５５　 １００．０　 １００．０　　３．政治面貌基层党组织和党员是社区工作的关键。在调查的５５名社区工作者中，党员人数达到２６人，占４７．３％