户籍制度改革与农村转移人口市民化.pdfVIP

2013年3期 湖南行政学院学报(双月刊) No．3．2013 f总第81期) JOI瓜NALoH砌NANADhⅢ哪TRAⅡ0N玎唱1TrIil陋 Geneml№81 ·公共行政· 户籍制度改革与农村转移人口市民化 曾文鸿 (中共怀化市委党校，湖南怀化418000) 摘要：十八大报告提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服 务常住人口全覆盖。”从社会发展变迁的角度分析我国城镇化进程，由于户籍制度统计口径方面的原因，我国 城镇化率存在“虚高”现象，推进户籍制度改革势在必行。然而这一工作做起来却困难重重，破解户籍制度改 革面临的诸多难题成为摆在有关领导干部和理论工作者面前的一项艰巨任务。户籍制度改革最终目的是要 消除户口待遇差别，为实现农业转移人口市民化创造条件。 关键词：户籍制度改革；农业转移人口；市民化 中图分类号：F3 文献标识码：A 户籍制度改革是改革的“深水区”、“坚冰区”， 缩小贫富差距、促进社会和谐的作用。我国城镇人 需要在重点领域和关键环节取得实质性突破，十八 大报告提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转 移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人 27％，30多年来增加了5亿人。这种快速城镇化的 口全覆盖”，这展示了中央的决心，是全面建成小康 趋势仍将保持15至20年的时间，到2030年，还有3 社会的重要战略，必将对户籍制度改革产生积极而 亿农民将转为市民。今后中国城镇化率每年将提高 重大的推动作用。 一个百分点，而每提高1个百分点，就意味着约有 2000万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业，这 一、真正的城镇化应当是户籍人口的城镇化 带来的直接消费需求，将创造出一个以万亿元为单 城镇化是推动经济社会发展的强大动力，是中 位计算的巨大的发展空间，支持中国经济迅猛增长。 国经济社会发展最大的潜在内需与持久动力。李克 我国城镇化水平的提高，主要来自农民工进城 强指出，“中国已进入中等收入国家行列，但发展还 就业。但是，由于统计口径方面的原因，城镇化率存 很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜 在“虚高”现象，这种快速的城镇化进程是“低水平 力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。我们的 的”。2011年全国人户分离的人口为2．7l亿，其中， 城镇化，是走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 流动人口为2．3亿。我国城镇化人口的统计按国际 步发展的路子，起到了长期带动经济增长，增加新的 惯例进行，即在城镇连续居住超过6个月，便统计为 劳动力资源，扩大内需、拉动消费，推动农业现代化， 城镇人口。2011年我国城镇化率首次突破50％，其 收稿日期：2013—03—05 作者简介：曾文鸿，男，湖南怀化人，中共怀化市委党校副校长、副教授，主要研究方向：中国传统文化、马哲原理及社会学。 5 万方数据 中包括了大量居住半年以上的流动人口(主要是农 “双户口”、“多户口”，这与腐败渎职直接相关。近 民工)。但实质上，进入城市的农民工及其家属在享 期媒体揭露，郑州市某区原房管局长翟振锋(“房妹” 受社会保障、公共服务方面的缺失都很明显，至少1／ 之父)一家四口都有“双户口”，陕西省神木县农村商 4的人口没有能够充分享受到这个城市政府本来应 业银行原副行长龚爱爱(“房姐”)共有四个户口，山 该提供给他的公共服务和社会保障。如果按城镇户 西省运城市纪委工作人员张彦(“房媳”，其丈夫为夏 籍人口统计，