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台湾苗栗县天狗农村社区土地重划案例分析 文/张远索 胡红梅 蔡宗翰 祁媛媛 张占录台湾农业生产用地重划工作开展较早，农村社区土地重划工作积累了较多经验。本文以苗栗县泰安乡天狗农村社区为案例对象，分析其费用负担和利益分配模式，可以为大陆地区农村居民点整理提供借鉴。 1.土地重划概况 　　苗栗县泰安乡梅园村的天狗农村社区属于台湾“区域计划法”划定的“原住民”聚落区，社区土地约有70%的土地为山坡地，缺乏发展现代工商业的交通条件和物质基础，因此社区的产业发展长期以种植业为主。实施农村社区土地重划之前，天狗农村社区存在道路普遍狭窄、缺少必要公共设施、各类建筑物年久失修、土地权属关系复杂等各种问题，社区虽然拥有丰富的泰雅族部落文化，但由于硬件设施的缺乏和社区环境的恶化而未能发展生态观光旅游业。另据该社区1994-2003年的人口统计数据显示，社区新生人口数量逐年递减，且人口外流严重，社区人口总体呈现负增长，造成社区发展所需劳动力供应不足。天狗农村社区为了改变社区产业结构，发展观光旅游业，提升社区经济增长速度，同时改善社区居民居住环境，提升农民生活水平，吸引人口回村就业，于2005年开始实施农村社区土地重划。 　　农村社区土地重划实施完毕后，天狗农村社区在生活、生产、生态建设等方面均有大幅改善，社区通过公共设施的配置、住宅的修葺和新建提升了居民生活品质，利用社区内独特的泰雅文化资源和多种营销手段推动了社区观光旅游产业的发展，同时因在土地重划中融入了保护生态环境的理念，注重改善社区生态环境，为社区未来的可持续发展奠定了基础(表1)。 2.土地重划费用负担计算 　　台湾农村社区土地重划的核心工作是土地重划负担的计算与分配，这关系到农村社区土地重划是否可以实施、实施过程是否能顺利进行、重划成果是否能够赢得社区居民和社会的认可等一系列关键问题的妥善解决。因此，有必要对天狗农村社区土地重划的负担计算和重划后的土地分配进行分析。 　　台湾农村社区土地重划的费用负担包括公共设施用地和重划费用两大部分。公共设施用地可用社区内原有道路、河川等公有土地和未登记地抵充，不足部分再由重划区私有土地所有权人按受益比例提供。重划费用包括基本设施工程费、行政业务费、规划设计费，后两项费用由政府全额负担，基本设施工程费由土地所有权人和政府共同负担。为了推动农村社区土地重划的顺利实施，形成良好的示范效应，台湾当局推出了“农村社区土地重划四年(2001-2004年)示范计划”及其延续计划(2005-2008年)，旨在通过对纳入计划的农村社区全额提供基本设施工程费补助来减轻社区土地所有权人的费用负担，提高农村社区土地重划的支持率和参与度。 天狗农村社区被纳入了台湾农村社区土地重划四年示范计划的延续计划中，该社区土地重划的基本设施工程费、行政业务费、规划设计费均由政府全额承担，社区内土地所有权人的共同费用负担只包括社区土地重划所需公共设施用地、拆迁补偿费、重划贷款利息。 　　天狗农村社区土地重划费用负担是按照重划后土地所有权人可以分得的土地的收益(即土地增值)比例计算之后，分配给土地所有权人的，因此在分析天狗农村社区土地所有权人共同费用负担之前需对比社区重划前后的土地价格。值得指出的是，天狗农村社区土地重划用以抵充公共设施用地的包括建设用地和非建设用地，重划之后这些土地均为建设用地。 3.土地重划后的利益分配计算 　　台湾农村社区土地重划后的利益分配主体包括农村社区、社区土地所有权人、政府，利益分配客体包括社区土地、土地增值、农村社区土地重划效益。按照《农村社区土地重划条例》及其施行细则规定，天狗农村社区土地重划采用农村社区土地重划委员会、农村社区更新协进会的分层管理模式，前者作为直辖市、县(市)政府办理农村社区土地重划的代表，后者作为农村社区协助农村社区土地重划委员会实施具体重划工作的代表，两者相互配合、各司其职，共同推动农村社区土地重划，共享农村社区土地重划效益。因此，天狗农村社区进行土地重划后的利益分配主要在社区土地所有权人及其组织——农村社区更新协进会和地方政府之间进行，利益分配客体为重划区土地、土地增值、农村社区土地重划效益，总的分配原则是“涨价归公”，农村社区土地重划效益由利益分配主体共享。 　　(1)土地重划后的土地分配 　　天狗农村社区土地重划后进行土地分配的依据是：重划后土地所有权人领回的土地价值不得低于重划前土地所有权人拥有的土地价值，即重划前土地单价×土地所有权人拥有的土地面积≤重划后土地单价×土地所有权人领回的土地面积。天狗社区土地所有权人可以领回的面积用应分配土地比例表示，根据公式“应分配土地比例=(1-地价上涨率×公共设施用地负担系数)×(1-重划费用负担系数)应分配土地面积=应分配土地比例×重划前该类土地面积”计算后可得下表： 由表4可知重划前原建