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CANGSANG 法制专题 从立法指导思想谈环境刑法的完善 刘银龙 摘 要 在当今树立和落实科学发展观之际，科学发展观也对环境刑法提出了新的指导思想，使我国现行的环境刑 法暴露了其不足之处。因此，我们应重构环境刑法的价值理念，转变传统立法指导思想，加强和完善环境刑法，更有力地规 制和防范各种环境犯罪，实现经济、社会、环境的可持续发展。 关键词 科学发展观 环境刑法 指导思想 发展是人类永恒的主题，是解决人们所面临的一切难题的 的社会关系。我国刑法将有关环境保护的犯罪归入刑法第六章 前提和基础。传统的发展观在促进人类社会进步的同时，在发展 “妨害社会管理秩序罪”的第六节“破坏环境资源保护罪”中，这 观念和发展思路上存在着明显的局限性，即把发展等同于经济 就表明环境犯罪的犯罪客体是社会管理秩序。妨害社会管理秩 特别是国内生产总值的增长。在过去相当长的时期内，以征服自 序罪是指妨害国家机关对社会的管理活动，破坏社会秩序，情节 然为目的，以物质财富的增长为动力的传统发展模式，严重破坏 [2] 严重，依法应受刑罚处罚的行为 。但从“破坏环境资源保护罪” 了人类赖以生存和发展的环境。正因如此，我们必须转变传统的 规定的犯罪来看，大部分都不属于妨害社会管理秩序的行为。环 发展观。党的十六届三中全会在汲取人类关于发展的有益成果 境犯罪是对人类生存环境和共有资源的侵害或威胁，不同于一 的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，提出树立科学发展观。 般的妨害社会管理秩序罪。可以说，我国刑法将环境犯罪的归类 这个发展观包括三个基本点：坚持以人为本，是科学发展观的本 是将其犯罪客体视为国家环境管理制度，归根结底，这是受传统 质和核心；促进和实现经济社会的全面、协调、可持续发展和人 立法指导思想的限制，而没有认清环境犯罪侵害的是环境刑法 的全面发展，是科学发展观的主要内涵；“五个统筹”（统筹城乡 法益。所以，环境犯罪在刑法中未能成为一类独立罪名，而是作 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 为妨害社会管理秩序罪的组成部分，以至于不能正确反映环境 [1] 展、统筹国内发展和对外开放）是科学发展观的根本要求 。从三 犯罪侵害的客体，降低了国家制裁环境犯罪的价值和地位。 个基本点中可以看出，无论是以人为本、实现可持续发展还是 2.环境刑事立法保护的范围过窄。 “五个统筹”，都提出和强调的是环境保护，怎样使环境保护和经 我国现行刑法第六章第六节的破坏环境资源保护罪共设 济发展协调统一，关系到人类生存与发展的长远利益，刑法作为 14 个罪，这对于保护环境，打击环境犯罪是远远不够的。我国刑 维护社会正义的最后一道防线，在惩治和预防环境犯罪方面有 事立法上虽注意到了对土地、水体、大气、矿产、森林等生态环境 其他法律难以发挥的作用。因此，刑法介入环境保护是历史发展 和自然资源的保护，但对一些重要自然资源的保护却有所疏漏。 的必然。 比如草原资源，我国草原的破坏程度十分惊人，已有学者提出增 [3] 设“破坏草原罪”来加强我国草原资源的刑事保护。除此以外， 一、传统立法指导思想的不足 我国已有多项环境保护单行法规对各个领域实行保护，而新刑 法却未能一一对应。如对噪声污染罪、违反防治污染义务罪、破 从传统发展观转变到科学发展观，是我们认识上的进步，也 坏自然保护区罪等就是空白。追根溯源，是由于对环境问题的认 正因为对发展问题认识的进步，使人类深刻认识到自身的生存、 识不足，缩小了环境刑法的犯罪圈。总之，我国刑法中有关环境 发展离不开自然环