制度创新遏制腐败的治本之策.pdfVIP

第22卷第2期 玉林师范学院学报(哲学社会科学) V01．22No．2 2001年 OFYULINTEACHERS JOUkNAL Science) 制度创新：遏制腐败的治本之策 耳 字 —叫 J (玉林师范学院社科部讲师，广西玉林537000) 【摘要】腐败现象屡反不止的原因是由于我国目前制度的欠缺。要遏制腐败，就必须从完善 制度入手。本文尝试从推进监督制度、法律制度、人事管理制度和薪俸制度的创新等方面，来寻求 遏制腐败之对策。 【关键词】腐败；制度；法制 反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政 形成不谨慎甚至随意用权的精神状态；缺乏制约机 治课题。改革开放以来，党和国家颁布了许多反腐倡 制做保障，权力行为的规范往往流于形式，丧失了应 廉的政策和措施，也取得了明显的成效。但我们不得 有的权威性和严肃性，得不到真正的贯彻。 不正视这样一个极为严峻的现实：腐败现象在一些 (二)法制化欠缺：廉政法制严重滞后 地方和部门仍然没有得到有效遏制。究其原因，固然 法制化的欠缺主要表现在：廉政领域本应靠法 有腐败分子其个人品质原因，但腐败活动既然发生 制解决问题，常被道德教化越俎代庖，“软约束”取代 在社会主义体制内，也就说明我们的制度环境存在 了“硬约束”。十一届三中全会以来，我国廉政法制项 疏漏。社会主义廉政建设与经济文化建设一样，有其 目相对滞后，法律、法规的制定很不完善，立法、执法 自身的科学轨迹和基本要素，要素的欠缺势必导致 均有不足。首先表现为廉政立法体系很不完善，党和 廉政建设脱离科学轨迹而陷人令人困惑的误区。体 国家有关廉政行为准则往往以道德规范、教育问题 制内不断发生的问题应从体制上找原因。因此改革 的形式出现，而不是以国家法律的形式加以确定。 完善原有体制，构建一整套协调有效的廉政制度体 “以德治国”固然重要，但对反腐败或廉政建设这个 系是遏制腐败的根本所在。 本属社会政治法律范畴的问题来说，如果缺乏法制 一、制度欠缺：腐败现象越演越烈的根源 的强力作后盾，势必显得苍白无力。更甚者，容易造 (一)民主化、科学化欠缺：权力不受制约与监督 成口是心非的“两面人”——戴着道德的面纱行腐败 我国传统政治体制的最大的特点是权力配置不 的勾当。其次表现为廉政立法与执法严重脱节，廉政法 科学、权力过分集中。这样的体制，必然发生掌权人 规和具有法律效力的行政性规定，在执行过程中被大 的个人权力凌驾于法制权威和组织权威之上的后 打折扣，有时监察纪检机关查处的违法、违纪案件经常 果。邓小平同志指出，权力过分集中“必然造成官僚 遇到很大的阻力和困难。改革开放以来，某些腐败现象 主义，必然要犯各种错误”，“不少地方和单位都有家 和不正之风反复出现，接连“反弹”，同样的“禁令”或规 长制的人物，他们权力不受限制，别人都是唯命是 定接连发布，出现政令堆砌的不正常现象。这足以证明 从，甚至形成对他们的人身依附关系”…。过度集权的 廉政执法问题严重|生。无法可依，有法不依，执法不严， 体制为某些掌权人提供了自由用权、不受约束的可 客观上就是对腐败的纵容和助长。 能。过大的权力膨胀了他们的个人意志，使其随心所 (三)监督体制欠缺：监督存在“真空” 欲；权力的过分集中也使权力运用过程缺乏有力的 新中国成立以来，党与国家先后建立了各种监 制约和监督。权力地位越高，受到制约监督越弱。没 督机构，制定了各种监督制度。特别是党的十一届三 有制约的权力容易被滥用，在失控和约束不力的情 中全会以来，我国建立、健全了适合国情的多层次、 况下，个人意志常常会由于没有压力和牵制而轻易 多方面、多角度的社会主义监督体制。但这种大而全 地进人权力异化过程，一个人说了算，从而使用权人 的监督体系，缺漏严重，以至在监督实效上，其应有