一个法与理冲突的案例及其一般意义.pdf

中国民间社会的理 : 对地方政府的非正式约束 ———一个法与理冲突的案例及其一般意义 曹正汉 　史晋川 提要 :在中国社会 ,存在着约束地方政府的无形法则 ,这就是民间社会的 理 。这些民间公认的理 ,虽然很可能与当代法律相冲突 ,但因有利于产权界 定和社会稳定 ,且在每个人心中为政府行为划出了一条虽不甚清晰、却能共 同感知的底线 ,故在一定程度上弥补了宪政缺失所留下的空白,事实上起着 约束政府权力的作用 。因此 ,在一定程度上说 ,中国民间社会的理 ,就是中国 社会不成文的宪法 ,它修正了法律和官方政策在产权界定上的明显偏差 , 降 低了产权界定的交易成本 ,在无形之中支持着中国经济持续稳定增长 。 关键词 : 民间社会的理 　产权界定 　地方政府 一 、导 　论 中国经济转型的一个显著特点 ,是政治体制基本不变和经济领域 实行市场化 。这意味着在中国转向市场经济的过程中 , 尚未建立正式 的宪政框架划定各级政府的行为边界 。因此 ,按照西方主流文献所列 出的评判标准 , 中国的司法制度和其他法律制度 ,特别是产权保护和政 ( ) 府治理 ,均落后于大多数国家 Allen et al. ,2005 。然而近 30 年来 , 中 国经济却“出人意料”地实现了高速增长 。对此 ,学者们开始从“具有中 　中山市档案馆 、中山市南　镇崖口村为笔者调查和查阅档案提供了极大便利 ,特别是中 山市档案馆黎佩文女士、崖口村陆汉满先生 、中山市弘力律师事务所谭顺宁先生热情地 接待和协助笔者开展调查工作 ,没有他们的帮助 ,这项研究很难完成 。在本项研究的调 查阶段 , 中山大学产业与区域发展研究中心哲学社会科学创新基地提供了资助 ,北京天 则经济研究所张曙光教授提供了指导性意见 。在本文的写作过程中,笔者就本文案例 的一般意义与浙江大学经济学院罗德明副教授进行了讨论 。本文得到教育部人文社会 ( ) 科学重点研究基地 2005 年度重大项 目资助 项 目批准号 :05JJD790096 。特此致谢 。 92 论 文 中国民间社会的理 :对地方政府的非正式约束 国特色的制度因素”中寻找原因。其中 ,一个普遍承认的重要因素是中 ( 国地方政府对经济增长的推动作用 ,有“地方政府公司化”local state ) ( ) ( ) corporatism Oi ,1992 、“地方政府即厂商”Walder ,1995 、“谋利型政权 ( ) 经营者”杨善华 、苏红 ,2002 之说 。 从政府体制入手解释中国的“增长奇迹”需要回答两个问题 :一个 是激励问题 ,即地方政府为什么致力于本地经济增长 ;另一个是约束问 题 ,即地方政府受到何种约束 ,使得它既有能力干预经济活动 ,但又不 能过分侵犯下级政府的权利和投资者的产权 。在经济学中 ,最有影响 ( ) 的理论是钱颖一 、温格斯特 Weingast 等人提出的“中国特色的联邦主 ( ) ( 义”Federalism , Chinese Style Montinola et al. ,