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行政管理 毕业论文（设计） 论我国户籍制度的改革 学生姓名 ： 学号 ： 09XG04B031 系部 ： 公共管理系 专业 ： 行政管理 班级 ： 2009级4班 指导教师 ： 论我国户籍制度的改革 【摘要】现行户籍制度是我国特定历史时期、特定情境下的产物，户籍制度管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。严格的户籍制度在客观上保证了用不到年的时间就完成了资本的原始积累，加速了工业化进程，同时在城市和农村形成了相对稳定的社会环境。但这也造成了我国大多数农民，非当地城市居民等弱势群体利益权利的长期缺失，并且对我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响。随着改革开放带来的经济的巨大发展，人口流动加强对户籍改革提出了挑战， 本文户籍制度改革户籍制度是一项基本的。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体新格局。 中国现行户籍制度是新中国成立后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期和1978年以后的半开放期3个阶段。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。 户籍制度的随着改革开放大量农村劳动力进人城市经商就业，城市之间、城乡之间人口互动日趋活跃，户籍制度开始松动。可是他们不能与城市居民享有平等的养老、医疗、教育、住房等方面的权利造成很大的社会问题，我国开始对户籍制度进行改革 一九八四年国务院颁发了《关于农村进入集镇落户的通知》允许长期在城镇务工、经商，有固定职业和居住的农民，在自理口粮的情况下迁入城镇落户。一九八五年七月公安部颁布《关于城镇暂住人口管理暂行条例》，标志着公民开始拥有在非户籍地长期居住的合法性。一九八五年九月起中国开始推行居民身份证制度，户籍管理向科学化迈进了一步。目前身份证号码已经升级为十八位，居民身份证管理的升级为构建新的人口管理模式做了准备。一九九二年地国务院宣布一九九三年一月一日起全国范围内终止粮票的流通，全面开放粮油市场价格。一九九八年七月国务院正式批准了公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，该文件的颁布表明政府对公民前夕全的初步放开，并充分体现了人性、人情和人权的进步意义。尽管如此，现性户籍制度迄今依然是一项以限制人口迁移为目的的封闭式的人口管理制度，线性户籍制度的改革依然显得相当被动与滞后，与市场经济和社会发展的内在要求相距甚远。 中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界人权宣言》的两个具有法律约束力的公约。其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。” 中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。 户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。 中国现行