城镇化路径_转变土地利用方式的根本问题_朱天舒.pdf

第32卷第11期 地 理 科 学 Vol.32 No.11 2 0 12 年11月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Nov. , 2 0 1 2 城镇化路径：转变土地利用方式的根本问题 1 2 朱天舒 ，秦晓微 （1.新疆大学资源与环境科学学院，新疆 乌鲁木齐830046；2.东北电力大学经济管理学院，吉林吉林132012） 摘要摘要：快速城镇化带来了土地利用效率低、耕地保护受到破坏和耕地安全得不到保障、土壤生态环境破坏等一系 列土地问题，同时征地赔偿制度的不健全，造成利益分配不均，农牧民权益受到损害，城乡差距拉大，二元结构明 显，影响城乡统筹发展。深化土地制度改革、促进城乡一体发展，首要的不是土地制度，而是城镇化的路径优化 选择。统筹城乡发展理论研究和实践主要基于农牧民失地与人口迁徙，未能从根本上系统解决“三农”问题。必 须遵行国家主体功能区规划，以合作化为突破口，在保护地域文化结构、生态结构、不改变土地原有属性的前提 条件下，通过土地合理利用空间布局创新机制，破除土地二元结构，切实保障农民在合作社组织中实现自治、农 业在新产业形态中一体化发展，农村在产业发展的内在动力下实现新型城镇化。同时转变公共行政理念、加强 土地生态重整与修复，建构新型城镇化的创新路径。 关关 键键 词词：城镇化路径；城乡统筹；土地管理；合作化 中图分类号中图分类号：D616 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690(2012) 11-1348-05 城镇化是一个长期积累和发展的渐进式过 地利用结构的根本变化，同时城镇扩展还带来土 程，其意味着经济结构、社会结构、生活方式的根 地权属关系和经济关系的变化。土地问题是中国 本转变。随着中国经济持续高速增长，综合国力 城镇化进程中的核心问题，随着中国经济持续快 大幅度提升，城镇化进程大大加速，目前中国进入 速增长、统筹城乡发展、新农村建设等经济社会发 快速城市化阶段，截止到2011 年底，中国城镇化率 展的新形势及其对土地资源优化利用，土地利用 已经达到51.27% ，城镇人口首次超过农村人口，达 的主题和问题结构日趋复杂，利用强度日益增大， 到6.9 亿人。然而由于城镇化速度过快，出现了一 土地紧缺，土地污染、土地退化等问题逐渐暴露出 系列的问题，如对资源环境的过度消耗，土地浪费 来，同时城乡二元结构依然根深蒂固，农民的补偿 严重，利用率低等。土地是人类社会赖以生存和发 和安置没有得到最大的受益，城乡差距继续拉大， [1] 展的基本资源，是人类生存和发展的基础 。在国 城乡矛盾突出。基于此，本文研究国内外城镇化过 际地球与生物圈计划（IGBP）和全球环境变化人文 程中出现的问题，总结其经验与教训，指出城镇化 计划（IHDP）等重大研究项目中，土地利用/土地覆 过程是节约土地，提高土地利用率的有效途径，以 [2~4] 盖变化（LUCC）的研究是非常重要的组成部分 ， 其为中国城镇化建设道路的选择提供科学依据。 是重要的前沿和热点课题。土地对农民和农村的 11 研究进展与实践 意义更为深远，它是农村最基础的生产要素，是物 [5,6] 质产品和农民获得财富的源泉 。农村城镇化与 11..11 研究进展研究进展 工业化的发展带来农村经济结构、社会关系的剧 欧美等先行工业化国家是在基本实现国