城市社区管理体制的国际比较与启示.pdf

地市就区管理傩制帕国际比较与启示 (上海)冷熙亮 城市社区管理涉及的基本关系是政府 而上相结合的原则。以美国为例，由于最高法院根 行为与社区行为的相互关系，从这一角度 据宪法修正案裁定：只要不影响区域或国家的整体 看，可将国外城市社区管理模式概括为三 发展，每个社区都有权决定自己的特色。因此，涉及 种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。 社区建设的规划编制和修改、土地利用法规和开发 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 计划的审批等，都要举行听证会征询社区成员的意 为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体， 见。 并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别 在混合模式中，政府对社区发展的干预较为宽 是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。以新加 松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持， 坡为例，政府中设有国家住宅发展局，负责对社区工 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交 作的指导和管理，其主要职能包括：(1)对住宅小区、 织在一起。日本是这一模式的代表之一。在政府系 邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划；(2) 统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立“社 对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员 区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在城 会及居民委员会等社区组织领导人进行培训；(3)为 市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和“町会” 居民委员会提供办公场所和设施，沟通政府与社区 这两个层次的带有行政色彩的自治组织，它们在许 的联系渠道；(4)发起某些社区活动，倡导特定的社 多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作 会价值观；(5)对社区建设予以财政上的支持。 用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 运、青少年教育以及与警察机构及地方政府组成联 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式 合防范协会改善社区治安状况。町会则承担了大量 进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范 与社区成员相关的日常事务，主要包括环卫管理、青 社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社 少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会 区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制 福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释 度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自 人员的就业安置等。 治，与政府部门并没有直接的联系。在这种模式下， 由此可见，美、LI、新等国家的城市管理体制具 社区发展规划仍由政府部门负责编制并拨专款加以 有以下特点：重视城市规划；推进城市管理的社会 实施，但在规划过程中却充分体现自上而下与自下 化；运用地价调控经济行为；城市建设资金靠多渠道 参与水平普遍不高的情况下，从前计划经济体制下的 视，且不说准政府型的上海模式，其他如沈阳、青 行政管理模式被简单地移植到社区，会出现“穿新鞋， 岛、武汉等地社区改革、社区建设也都是在政府主 走老路”的局面。青岛模式的特色体现在寓社区管理 导而下推进的，稍有不同的是有的政府作用突出一 于社区服务中，特别强调搞好社区服务，以此增强社 点，有的则相对弱一些。这与整个中国体制的自上 区成员凝聚力，体现了社区发展的自力更生原则。所 而下改革也是相对应的，具有适应现实中国国情的 以青岛模式又被称为社区服务延伸型。江汉模式虽 合理性一面。但从另一方面看，社区管理体制建设 然也