培育中国环境产业竞争力的对策研究.pdf

培育中国环境产业竞争力的对策研究1 尚杰 东北林业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨（150040 ） E-mail：shangjie2005@126.com 摘 要：环境产业的发展任重道远，环境产业的内涵也更加丰富。依据本课题研究，要培育 环境产业竞争力，需要社会各界齐心协力，即政府部门做好宏观指导、政策支持，行业协会 做好组织、协调、服务等工作，企业开拓创新、提升核心竞争力，培育环境产业竞争力的目 标才能够实现。 关键词：环境产业；竞争力；培育 中图分类号：F224.1 依据本课题研究，环境产业竞争力的培育与形成主要受以下几方面推动：政府政策服务、 行业组织及金融市场推动、技术创新与人才支持。其关系如图 1 所示： 技术创新 人才支持 产业竞争力 环境产业集群与市场的有效互动 金融市场推动 政府政策服务 行业协会推动 图 1 环境产业竞争力的培育对策 1. 重视政府政策服务对环境产业竞争力的引导作用 中国的经济制度改革、进入 WTO 从而深入参与到全球化竞争中，都对中国的环境产业政 策提出了许多很现实的问题。同时，全球化竞争对中国环境产业的发展也提出了严峻的挑战， 而环境产业的发展本身又是依赖于环境产业政策的完善。因此，适时地调整中国的环境产业 政策，建立有利于经济发展、有利于提高企业竞争力与环境产业兴起的新型环境政策是一项 重大的课题。对此，提出如下建议： 1.1 加强宏观调控与规划引导 一是完善环境品产业发展管理机制，建立全国环境产业发展协调会议机制，理顺各部门 的管理权限，履行好政府主管部门的职责，对环境产业发展进行宏观指导；二是制订和完善 与环境产业相关的法律、法规、条例和规章制度，将环境产业的发展纳入法制管理的轨道， 依法监管。 [基金项 目] 本论文系高等学校博士点基金项目 （20040225009 ）、黑龙江省自然科学基金项目 （G0303 ）部 分研究成果。主持人：尚杰。 - 1 - 进行环境产业法律政策体系建设时，首先必须特别注意对立法的规划性研究，调查分析 预测环境产业发展的状况，相应地开展环境产业立法，以保证相关法规和政策的协调。为保 证法规和政策规定的落实，还要按照国际高标准，根据国内环境产业技术规范的制定。在具 体环境法规规章时，最基础的是科学地制定指导环境产业发展的综合性法规。环境产业结构 非常松散，包括多个行业，涉及多个部门，因此有关的政策一般很零散，统一协调性较差， 且远远多过效力等级、约束力均高的法律，应当加强环境产业立法和政策制定的系统性和规 划性研究，按照可持续发展原则协调不同法规、政策之间有关环境保护、环境保护产业的关 系。使今后有关环境产业的法规政策能够保持统一协调性、系统性和可预测性，提高法规和 政策的科学性。 1.2 建设政府支持引导、企业为主体的技术创新体系 强化对环境产业科技进步的投入，建设政府支持引导，以企业为主体、产学研结合的技 术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。一是增加环境产业的科技投 入，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究 开发机构。在加强环境科技基础研究的基础上，支持一批重大关键技术开发项目和关键设备 的研制工作，促进具有自主知识产权的产品研究开发和转化；二是鼓励企业与高等院校、科 研院所建立各类技术创新联合组织，增强技术创新能