南宁市公交换乘票价优惠政策研究.doc

南宁市公交换乘票价优惠政策研究 南宁市交通运输局 南宁市城乡规划设计研究院 二〇一五年月 目 录 1 项目概述 2 1.1 研究目的和意义 2 1.2 工作过程 2 1.3 研究年限及范围 3 1.4 研究主要内容 3 1.5 研究方法 3 2 案例分析 3 3 策略研究 4 4 方案设计 5 4.1.1 方案一 5 4.1.1 方案二 6 4.1.1 方案三 6 4.1.2 方案四 7 4.1.3 方案五 7 4.1.4 效益评价 8 4.2 远期换乘优惠方案 10 4.3 近期实施计划 10 4.4 南宁市公交票价体系 11 项目概述 意义 （1）实施公交换乘票价优惠政策，是落实公交优先发展战略，创造公交都市的重要举措； （2）实施公交换乘票价优惠政策，是降低人民群众交通出行成本，提高公交吸引力，体现城市人民政府为民办实事的有效方式； （3）实施公交换乘票价优惠政策，是推动公交票价票制一体化，公交运营信息化建设的重要抓手； （4）实施公交换乘票价优惠政策，是调整公交线网结构，引导公交网络一体化发展，提高公交整体运营服务水平的重要措施。 工作过程 （1）2014年12月，开展现状调查调研与资料收集，确定研究思路与工作方案。 （2）2015年3月18日，在市交通运输局召开项目审查会会议，根据局公交科、财务科、市交通运输信息管理中心、市6家公交企业、市民卡公司等单位代表意见修改完善。 （3）2015年04月15日，在市交通运输局召开项目征询意见座谈会，根据人大代表、政协委员、市民代表、媒体代表，市物价局、市财政局、局公交科、财务科、法规科、市运管处、市交通运输管理信息中心、市6家公交企业，南宁交投集团，市民卡公司及南宁轨道集团等单位代表意见进一步修改完善。 （4）2015年4月27日，在市交通运输局召开项目专家评审会，根据与会专家和市发展改革委、市物价局、市财政局、市交通运输局、市规划局、交警支队、市6家公交企业、市交投集团、市民卡公司、市轨道交通集团等相关部门代表及相关人大代表、政协委员意见，经进一步完善后上报。 研究 研究时间近期，为2020年。 研究以近期为主，并对远期提出要求。政策受益群体方面，近期为使用市民卡的群众。政策覆盖范围，近期以常规公交、BRT间的换乘为主；远期延伸至轨道交通。 研究主要内容 公交换乘优惠案例分析：研究12个城市的公交换乘优惠政策，借鉴其成功经验。 公交换乘优惠策略研究：从居民、企业、政府三者的角度出发，提出适合南宁公交换乘优惠策略。 公交换乘优惠方案设计：在现有的公交票制下，设计南宁市常规公交、BRT仅轨道交通间的换乘票价优惠方案。 研究方法 报告主要通过“定性”和“定量”结合的分析方法研究。 定性分析：总结1个城市的公交换乘优惠政策，借鉴其成功经验。 定量分析：建立公交运行模型，定量分析公交优惠政策对公交换乘的影响。 案例分析 根据交通运输部公布的公交都市建设示范工程创建城市名单，广州深圳昆明、上海、重庆、南京、济南、天津、宁波、南昌等1个城市已经实施了公交换乘票价优惠政策，杭州、武汉、长沙、长春、苏州、青岛等6个城市则计划近期实施，即在37个创建公交都市示范工程城市中已有1个城市实施或近期计划实施公交换乘优惠方案，占比例为4%。报告主要借鉴已经实施了公交换乘优惠政策的1个城市（以下简称“1个城市”）的实施经验。 “12个城市”公交换乘优惠方案分析 范围 幅度 次数 时间间隔 广州 常规公交、轨道交通 6折 每月累计刷卡次数15次 济南 常规公交 6折 不限 120分钟 天津 常规公交 7折 2次 120分钟 深圳 常规公交、轨道交通 0.4元 不限 90分钟 南京 常规公交、轨道交通及轮渡 0.4元 不限 90分钟 昆明 常规公交 5折 1次 60分钟 常规公交 公交一卡通成人卡乘坐公交车五折 上海 常规公交、轨道交通 元 1次 120分钟 重庆 常规公交、轨道交通 免费或2元 1次 60分钟 宁波 常规公交 免费或2元 1次 60分钟 南昌 常规公交 免费或0.9元 1次 90分钟 银川 常规公交 免费 1次 60分钟 公交换乘优惠方案设计需考虑4个参数：范围、幅度、次数及时间。 换乘优惠范围：公交换乘优惠政策覆盖范围一般从常规公交开始，然后推广到轨道交通，最后实现所有城市公共交通方式间的换乘优惠。 换乘优惠幅度：公交换乘优惠幅度主要有三种模式，“免费换乘”、“打折优惠换乘”及“定额优惠换乘”，应根据城市公交票价及财政收入水平，确定合适的换乘优惠幅度。 换乘优惠次数：公交换乘优惠次数的设定主要是为了防止“代人刷卡”误判成换乘及暗中收费替他人刷卡等现象的出现。 换乘优惠时间：公交换乘优惠时间间隔主要依据居民平均公交出行时间制定，即应保障大部份居民公交