发达国家对非战略及对中国的启示.doc

发达国家对非战略及对中国的启示 在过去的几十年中，发达国家以及包括中国在内的新兴国家相继对非洲实施战略合作和援助计划。随着全球经济、金融一体化进程日趋加快，特别是金融危机之后国际经济贸易和投资格局的转换，世界大国纷纷调整对非战略，实施新的非洲政策，以推动非洲政治经济和文化的发展，解决本国面临的资源能源短缺、安全防卫隐患等问题。 一、发达国家对非援助基本情况 非洲大陆的经济持续崛起以及在国际地缘政治中的地位日益增强，使得世界主要国家愈加重视对非洲的援助。近期国际社会对非战略援助的呈现如下特征。 1、对非援助保持较高比重 世界主要国家十分重视非洲大陆的发展，近年来明显增强了对非洲援助的力度，对非援助保持较高比重。根据OECD发展援助委员会（DAC）统计数据显示，2011年DAC成员国对非援助总额达312.22亿美元，对非援助占DAC成员国对外援助总额的30.43%。其中，法国、意大利和比利时对非援助占其对外援助的比重分别达50.45%、51.69%和50.53%，超过50%，美国和英国对非援助占对外援助的比重分别达34.51%和36.52%，德国和日本对非洲援助分别占其对外援助总额的22.5%和22.3%。 2、援助领域非常集中 国际社会对非洲大陆的援助涉及政治、经济和文化多方面，据统计，DAC成员国对非援助主要集中在教育和健康及人口、债务减免、其他社会基础设施、人道主义救援、经济基础设施等领域。2011年对上述领域的援助分别占总援助金额的27.1%、20.2%、14.7%、13.0%和10.0%。对非援助领域的分布表明人文关怀、改善民生以及促进经济发展是各国对非援助的重点。 3、美、法、日成为三大援助国 从援助金额看，2011年，DAC成员国中对非援助金额最高的前10名国家分布是美国、法国、日本、英国、德国、瑞典、意大利、比利时、加拿大、挪威。前10名国家对非援助总额达265.62亿美元，占DAC对非援助总额的85.1%。其中，援助金额最大的三个国家是美国、法国、日本，2011年对非洲的援助额分别达到92亿美元、43亿美元和31亿美元，分别占OECD国家对非援助总额的29.6%、13.8%和10.2%。 二、发达国家对非战略核心内容 1、加大对政治领域的渗透力度 当前，西方对非洲推行“良治”的政策工具，表面看具有越来越多的“平等”色彩，并强调非洲“自主权”，但是推行西方价值理念和发展模式的内核没有变化，对非战略从经济层面转换到政治层面。 从美国看，近年来美国更加关注与非洲未来领袖的关系。美国政府为此特别推出了年轻非洲领袖计划，为非洲地区培养未来的接班人，奥巴马政府已经在该领域开展了2000多项活动。为强调美对非政策中的“价值观外交”，在挑选非洲出访国时均把“民主”和“良政”标准列入首选，希望通过高层出访传递美国在支持和推动非洲民主良政方面的立场与决心。 从欧盟看，欧盟近年来的对非战略调整，依然没有放弃“政治条件”这一原则性信条。在欧盟发布的对非战略文件中，一再指出民主治理、人权、腐败等问题，强调欧非之间建立民主治理和人权伙伴关系的重要意义。 从日本看，日本将援非重点相应调整为支持非洲的政治、经济转型。日本明确提出今后援助非洲的重点项目包括支援非洲的政治改革，积极介入非洲的民主化进程。安倍为了获取非洲市场，实现与他国长期抗衡的目的，除了实施政府与企业捆绑式经济援助，日本还在日元贷款和赠款的基础上增加了技术援助和人才培训计划，实施了一项“亲日人才培训计划”。安倍认为，培养一批懂日语、热爱日本文化、掌握日本技术的“亲日派”，比掏几十亿美元援助非洲的基础设施更有长远意义。 2、加强对港口、战略通道的控制 非洲不仅是资源丰富的大陆，同时也拥有世界上最重要的交通要道之一——苏伊士运河，南非的好望角在世界战略运输通道中的地位也日益增强。对苏伊士运河的控制是美国、法国等国对非战略的重要支点，埃及和吉布提成为了美国、法国、日本等国的援助重点。2011年，吉布提共接受OECD国家的援助9800万美元，其中45.8%来自法国，美国和日本对吉布提的援助额也分别占吉布提接受援助总额的16.8%和16.2%。埃及方面，2011年埃及接受OECD国家的援助额达到8.4亿美元，其中法国、德国和美国的援助合计占55%，日本对埃及的援助也占到13%。吉布提已经成为美军控制苏伊士运河的重要军事基地。南非方面，2011年南非接受的OECD国家援助中有59.4%和13.2%来自美国和德国，英国和法国的援助各占5%。可见，发达国家对非洲的战略布局不仅在于能源、资源的争夺，也意在控制战略交通要道，以谋求国际战略的主导地位。 3、加快对能源、资源的开发使用 因中东地区动荡加剧，美国、欧盟、日本开始实施能源、资源供应多元化，将非洲石油看作对中东石油的潜在替代者。下表DAC援助金