不断开拓创新,提升基层监管水平(讲义).docVIP

不断开拓创新 提升基层监管水平 【摘要】 改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，工商行政管理机关在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战。工商行政管理机关监管市场的视野和范围不断扩大、监管市场的复杂程度和工作难度不断提高。针对目前基层监管面临的现状，国家总局提出推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变，为工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用提供了创新路径。同时也迫切要求工商行政管理机关大力提高队伍自身素质，不断更新监管理念，积极创新监管体制机制和方式方法，加快现代化监管技术手段的应用，使市场监管执法工作真正跟上时代的步伐、适应形势的需要。 【关键词】 监管理念 监管机制 监管方式 监管手段 创新 基层监管水平 市场经济的飞速发展对加快工商行政管理改革创新不断提出新的要求。改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，工商行政管理机关在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战。工商行政管理机关监管市场的视野和范围不断扩大、监管市场的复杂程度和工作难度不断提高，这就迫切要求工商行政管理机关大力提高队伍自身素质，不断更新监管理念，积极创新监管体制机制和方式方法，加快现代化监管技术手段的应用，使市场监管执法工作真正跟上时代的步伐、适应形势的需要。 一、创新监管理念 建设“服务型、监管型、法治型”工商，首先要在思想观念上适应三型工商的要求，按照建设服务型政府的要求，工商行政管理工作在七个方面应该树立全新的理念。 （一）、“服务行政”理念 服务行政的主旨在于为人民服务、为社会服务。张康之教授认为，“把服务作为一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这样的行政被称为服务行政。” 服务行政理念有两层含义，一是从管制型向服务型转变。任何一个国家，政府是提供公共服务、公共产品的机构。工商行政管理过去是管制型，现在在管理中要按照中央提出建设服务型政府要求，在思想观念上顺应服务型政府的要求，逐步向服务型观念转变；二是以客户为中心，以管理对象为中心。这个提法是指在工作中遇到问题以谁为中心，以谁为主。服务行政本质上是社会本位、公民本位，“政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据”。但是在实际工作中，我们出台的举措和政策往往考虑是我们自己方便，而不是为客户提供方便。最近有两篇报道，一是北京司法部门关于外地律师进京的管理，另一个是北京大兴区对外籍人员管理实行封闭村。这两个例子中政策的出台都是为了方便管理者自己，这就不符合服务行政所倡导的“以客户为中心，方便客户”的核心理念。服务行政理念中另一个讨论比较多的是国民的方便权和政府的方便权，应该把方便权给谁，谁有权决定这个方便权。在我们建立服务型工商时，应该从客户角度来看，把方便权给客户，为他们提供高效便民的服务。比如企业年检后办理变更登记，执照上应该还有年检的章和贴花。但是由于我们内部处室设置的问题，登记和监管是分开的，登记部门不管年检，就要求企业变更完了之后再到年检的地方补章和贴花，这就不是从国民方便权的角度来考虑问题。《食品安全法》颁布以后，从县一级的工商行政管理部门来讲，作为卫生许可证和营业执照的同一登记机关（同一工商局），虽然在内部环节上有登记、消保等不同的职责分工，但不能变成两个部门对外，审批的程序应当在内部走完。应该做到让申请人通过一张表格、一次申请，最终在一个窗口就能领到营业执照。 这就要求我们考虑在出台各种措施、处理各种事情时的出发点是我们的企业和服务对象还是我们自己，这是建设服务型工商和服务型政府非常重要的方面。如果我们采取的措施是政府决定政府自己的方便权，而没有考虑到服务对象的方便权，就是本末倒置。所以服务行政和服务政府的理念，落实在具体工作上，就必须真正做到在工作上体现以客户为中心，以管理对象或服务对象为中心，我们采取的措施和方法才能真正取得便民高效的作用。 （二）、“依法行政”理念 　　依法行政是指行政机关自身的设立、运行都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。依法行政主要有以下几项原则： 1、法律优先与法律保留原则 法律优先，又称法律优越或法律优位，是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。法律优先具有以下含义：第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触都以法律为准。凡是上一位阶的法律规范已经对某一事项作出规定，下一位阶的法律规范不得与之相抵触。第二，在法律尚未规定、其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，其他法律规范都必须服从法律。同样，在上位阶法律规范尚无规定，下位