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专项一 基层民主建设 第一节 背景导读 关键词 社会主义民主法治 自发罢免米晓东人大代表资格 扩大农民选举权 一、理论背景 基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表 现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在 基础。 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管 理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行 民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础 性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自 治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生 活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理 制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基 层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接 和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治 功能。 二、政策背景 胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作 主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依 法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、 监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保 障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例 选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。 2010 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府 工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社 会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权 和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参 与管理基层公共事务。 三、当前状况 2010 年 4 月 15 日，中国湖南省溆浦县一个选区的 6444 名选民，自发投票罢免米晓东的 县人大代表。15 天后，县人大常委会发布公告，确认选民自发投票罢免人大代表有效，终 止米晓东的人大代表资格。这对于促进基层民主制度的完善、人民参政权利的落实具有重要 意义。  第二节 主要形式和意义 一、基层民主主要形式介绍 我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的 基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主 决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治， 已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。 （一）村民自治制度 中国 13 亿人口中有 8 亿多在农村。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正 当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。民主选举、民主决 策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。 民主选举。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员 会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中， 村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公 开、公平。 民主决策。凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人 的意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散 的村庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好 地解决了这个问题。 民主管理。依据国家法律法规和有关政策，结合本地实际情况，由全体村民讨论制定或 修改村民自治章程或村规民约。村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程， 实行自我管理、自我教育和自我服务。 民主监督。村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部 进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。 （二）城市居民委员会制度 城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式。如同中国农村村民自治，城市社区居民自治 的主要内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举， 由间接选举到直接选举的变化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高