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美国私下处置琉球群岛致其地位未定 2012年09月27日　　来源：《法治周末》　　作者：薛洪涛 日前，中日有关钓鱼岛的争端再度升级，仍没有缓和的迹象。中国已经决定将纪念中日邦交正常化40周年招待会调整到适当时候举行。钓鱼岛问题形成今天的局面和美国私自帮助日本密切相关，正是由于美国的帮助，日本对琉球群岛（即：冲绳群岛）“失而复得”，在送琉球给日本的同时，美国又私自把不属于琉球群岛的钓鱼岛划给日本。 美国帮助日本的这些做法，违背了二战后同盟国确立的《开罗宣言》和《波茨坦公告》，尤其在琉球群岛问题的处理上，更违背了联合国国际托管制度。正因为如此，美国“归还”琉球群岛、送钓鱼岛给日本都是无效的。 美国对它的行为提出辩解，日本有琉球群岛的“剩余主权”，钓鱼岛只是将“施政权”给日本。美国的这些辩解既没有国际法理论的支持，也没有得到多数国家的认可。时至今日，由于国际社会在琉球处置上没有统一意见，琉球主权归属尚未定论，琉球地位未定，钓鱼岛更不是日本的，日本购岛行为一开始就是非法无效的。 日本武力侵占琉球 清政府据理抗争 琉球群岛位于日本西南部，地处日本九州岛与中国台湾岛之间，由冲绳、先岛、大隅、吐噶喇、奄美五组群岛组成，呈队形分布于东海海域。琉球本是一个具有近千年历史、深受中国文化影响的王国。 琉球自古是中国的藩属国，明代洪武五年（公元1372年）琉球开始向中国称臣入贡，琉球郡国一直按照明朝的典章制度，谨守臣节。明朝灭亡后，琉球郡国继续与清廷保持着藩属关系。 在此期间，琉球旁边的日本蠢蠢欲动，加紧控制琉球郡国。1874年，日本借口“牡丹社事件”使用各种手段与清政府签订了后患无穷的中日《北京专约》。日本在《北京专约》签订后声称，清朝在北京专约中，已经承认琉球郡国是日本属土，琉球人是日本属民。 《北京专约》签署后的第二年，日本就派内务大臣松田道之赴琉球，以促进改革政治为名，逼迫琉球国王断绝与中国的宗藩关系。在遭拒绝后，日本遂派军队驻屯并控制了整个琉球，将琉球纳入日本防卫体系。清政府决定出面干预日本吞并琉球，双方陷入僵局。 1879年，日本增派了450名军人和160名警察，镇压了琉球“藩王”，宣布吞并琉球群岛，废（琉球）藩置（冲绳）县，派本国知事取代原来的琉球国王，正式把琉球并入日本版图，并将王室强行迁移到东京。 这时琉球多次恳请中国派兵援琉。尽管当时清廷在处理琉球问题上态度消极，却也不甘琉球就这样被“蕞尔小国”日本吞并，中日双方曾就琉球的地位问题展开谈判。 1880年3月，日本正式向清政府提出“分岛、改约”案，即琉球群岛的北部和中部岛屿属日本管理；琉球群岛的南部诸岛如宫古岛、八重山，则归清政府管辖。作为交换条件，中国应修改日清通商条约，允日享有最惠国待遇。大清国政府断然拒绝在这个条约上签字。 此后，日本人一边筹划发动对中国的战争，一边在琉球问题的协商中虚与委蛇。就这样一直拖延至甲午战争爆发，中国失败，再也无力阻止日本的扩张。清政府被迫签订《马关条约》，拱手割让台湾、澎湖，自然对琉球国的存亡也丧失了发言权，只能听任日本人为所欲为。日本割占台湾的同时，巩固了对于琉球群岛的殖民统治。 国民政府拒绝收复 琉球群岛国际托管 二战期间，1943年11月召开的开罗会议上讨论过战后琉球的归属问题。台湾学者梁敬錞整理美国的会议记录与国民政府的资料发现，开罗会议期间中美会谈事项共18条，第8条为“香港·琉球事项”，其间“罗斯福再三询问，中国是否欲得琉球，蒋主席答称愿将琉球先由中美占领，再按国际托管办法，交由中美共同管理”。 二战末期，1945年3月底美军开始在冲绳群岛进行登陆作战，并于4月1日登陆冲绳岛，与当时负责防卫的日军展开了冲绳岛战役。美军登陆后，便立即在占领地设立了美国海军政府。当年6月，美军几乎占领了冲绳群岛全部区域。 1946年2月2日，麦克阿瑟以盟国占领管制日本最高统帅部名义发表声明，指出日本政府的行政区域仅限于本州等四大岛以及附近的1000个小岛，并以北纬30度为限。琉球群岛的位置在北纬30度以南，显然不包括在内。这就把《波茨坦公告》的规定具体化了。 这一年11月，美国向联合国提出将琉球同小笠原群岛等置于美国的战略托管之下。联合国安理会于1947年4月2日通过上述美国提案，发布《关于前日本委任统治岛屿的决定》。这意味着，琉球作为“因第二次世界大战结果而自敌国割离之土地”，已被置于联合国托管之下，日本对琉球的非法占有已被剥夺。 美国这时的打算是，琉球群岛与朝鲜半岛同样是被日本的帝国主义所统治的殖民地，因此计划将琉球群岛交由联合国托管后，由日本分离出并独立，美国军政府也是以此为目标来运作。 随着战后世界局势变化，中国爆发内战，还有美苏两国的冷战，致使美国对日政策逐步发生转变。为将日本建成美国对抗共产主义的防波堤，美国加速推进对日媾和。麦克阿瑟也提出美国应