中国社会福利社会化中NGO参与的必要性.pdfVIP

学术 园 地 X U E S H U Y U A N D I 中国社会福利社会化中 N GO 参与的必要性 ●付 曦 社会福利是衡量一个国家人民生活 性、 自治性、志愿性、非政治性、非宗教性 二、从社会福利的性质看 水平的重要标准。 广义的“社会福 等基本特征。 NGO 的原动力是志愿精神， 社会性是社会福利的重要特征之 利” 包括国家和社会为实现人民的 “幸 因而面向社会提供服务往往是日常经营 一。 在资源有限性的前提下，政府显然不 福”所作包含社会保险、社会救济以及各 中的重要内容——— 这与社会福利为人民 可能单独承担起整个社会的社会福利提 项社会服务等各种制度安排。 狭义的“社 求“福祉” 的本质不谋而合。 在清华大学 供责任。 在我国传统的社会福利体制下， 会福利” 则一般特指社会保障体系中除 NGO 研究中心开展的一项针对北京地区 政府独揽大局的局面在造成社会福利水 了社会保险、社会救济之外的，更高水平 NGO 的基本情况调查中，对于“活动领域 平低、制度公平缺失的同时，也引发了政 的、补充性的制度安排。 无论从哪种定义 分布”一项结果显示：北京地区 NGO 中， 府责任向企业的不合理转移， 最终形成 来看， 社会福利都是以实现人民的 “福 涉足社会服务领域的占22.12% ， 涉足扶 “政府办企业，企业办社会” 的局面。 因 祉”为根本目标的，一个国家的社会福利 贫、救灾、抗灾领域占 18.27% ，志愿者协 而， 在当前要实现向新型社会福利制度 的水平直接影响着该国人民的生活水平 会占 8.65% ……NGO 以“社会”这一重要 的跨越， 政府首先需要探索合理的责任 和幸福指数。 角色参与公共服务和社会福利， 是符合 分担机制，将“社会”这一重要主体引入 我国传统的社会福利制度形成于计 其根本宗旨并与其日常业务基本统一的 到社会福利的提供主体中， 均衡和协调 划经济时期，它以城镇职工福利为核心， 行为。 一方面NGO 参与社会福利可以看 各责任主体的责任分担， 从源头上保证 并包含民政福利、价格补贴等内容。 在当 作是对其业务规模的拓展， 另一方面也 社会福利的健康、可持续发展。 另外，社 时社会资源十分缺乏的情况下， 传统的 能在一定程度上弥补政府在这些领域直 会福利制度面向整个社会、 以整个社会 社会福利制度有效地改善了城镇居民的 接支持和调控的不足， 促进社会福利社 为服务对象， 因而引入社会参与也有助 生活境况， 并实现了对部分弱势群体的 会化。 于更直接地了解人民的诉求。 保障。 然而随着社会经济的不断发展和 另外，NGO 能将触角伸到政府无法 事实上，早在 2000 年，国家民政部、 人民社会福利需求的提高， 原有制度中 顾及处。 在社会福利的发展中，政府往往 劳动保障部、 国家计委等部委就已提出 的不平等、角色错位、缺乏责任分担、非 只能从总体上把握其发展方向并根据相 了 《关于加快实现社会福利社会化的意 社会化等问题成为其发展中的硬伤。 要 应政策效果进行宏观的调控， 而不可能 见》，指出“长期以来，我国社会福利由国 实现传统社会福利制度向新型社会福利 事无巨细地深入到政策执行的每一个环 家和集体包办，存在资金不足、福利机构 制度的发展和跨越， 必须积极引入社会 节。 而NGO 源于社会、发展自社会、服务 少、服务水平较低等问题，难以满足人民 参与，推进社会福利的社会化改革，而非 于社会的极强“社会性”特征恰好能有效 群众对福利服务需求日益增长的需要”， 政府组织（简称NGO ）则是其寻求社会参 地弥补政府的不足。