从农信社和农基会改革经验教训谈农村资金互助社的发展.pdfVIP

·财政与金融 ·　　　　　　农村经济　　　　　　　　　　　　　　2009 年第 5 期 从农信社和农基会改革经验教训谈农村资金互助社的发展 韩国明　周建鹏 　　 [ 摘要] 农村合作金融组织是向 “三农”提供金融服务的主体, 是农村经济发展的关键。自2007 年 3 月起, 国家开始允许成立的新型农村合作金融组织——农村资金互助社, 是新时期农村合作金融的代表, 承 担着构建新型农村合作金融的重任。近年来, 有关如何引导和发展这些新生金融机构、避免金融风险的发 生, 一直是学者们讨论的焦点。本文在深度分析当前农信社改革困难和农基会整体覆灭原因的基础上, 提 出尽早出台合作金融法、恢复 “民办”自组织性质与区域合作原则、加强金融监管、建立退出机制等发展 新型农村资金互助社的对策建议。 [ 关键词] 新型农村资金互助社　功能缺位　金融监管　退出机制 [ 中图分类号] F 8306　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2009) —05—0058 (04) [ 作者] 韩国明　教授　兰州大学管理学院　甘肃兰州　730000 周建鹏　硕士研究生　兰州大学管理学院　甘肃兰州　730000 　　2006 年底, 国家调整和放宽农村地区银行业的 项票据 1656 亿元, 财政补贴和税收减免 187 亿元) 准入政策。2007 年 3 月 9 日, 我国第一个全部由农 的巨额资金对农信社实施国家主导下的强制性制度 民自愿入股组建的农村合作金融机构——百信农村 变迁。然而, 事实证明, 国家这种 “花钱买机制”的 资金互助社, 在吉林四平梨树县闫家村正式挂牌营 做法并非有效, 农信社的运行仍然存在各种问题。 业。截止 目前为止, 银监会已批准了 8 家农村资金 1 定位模糊, 互助、扶贫功能缺失 互助社。 自1996 年开始, 国家对农村合作金融改革的方 新型农村资金互助社的成立在为贫瘠、单一的 向不断调整: 首先是恢复信用合作社的 “合作社性 中国农村金融带来一抹亮点的同时, 也引发了人们 质”和 “支农”双重 目标; 之后以 “合作制”为主, 对其发展的忧虑和担心: 如果不能直接面对当前农 仍强调 “支农”; 最后追求 “股份化”、“银行化”, 对 ( ) “合作制”已不再关注。在外部环境上, 国家将农信 村信用合作社 现已改制为农村合作银行 改革的 困境、不吸取农村合作基金会 (农基会) 整体覆灭 社的管理权下放给省级政府, 地方政府有了对农信 的经验教训, 新型的农村资金互助社是否会成为第 社的最高决策权, 农信社被打上了强烈的官办金融 〔1〕 二个农信社、农基会? 针对这样的问题, 笔者在对 组织的烙印, 从而异化成地方政府的“第二财政”。 农信社改革之困境和农基会覆灭原因深度分析的基 作为农村信用合作社存在重要依据的 “互助”、“扶 础上, 对引导和发展新型农村资金互助社提供一些 贫”功能在市场利率、信贷收益下变得苍白无力, 农 政策建议。 户贷款难和农业企业贷款难成了不争的事实。 2 法人治理结构残缺, 金融监管缺位 一、农信社改革困境分析