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第 31 卷第 3 期 2009 年 5 月 Vol. 31 No. 3 Journal of Tangshan Teachers College May 2009 关于完善我国行政处罚听证制度的思考 张君君 （邢台医学高等专科学校基础部，河北 邢台 054001 ） 摘 要：从完善行政处罚听证程序的适用范围、建立规范的主持人制度、强化听证笔录的证据效力和丰富该 程序的种类等方面提出了进一步完善我国行政处罚听证制度的建议。 关键词：行政处罚；听证程序；依法行政 D912.1 A 1009-9115(2009)03-0111-02 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： Perfection of Hearing in Administrative Penalty System ZHANG Jun-jun (Department of Elementary Education, High Medical Training School of Xingtai, Xingtai Hebei 054001, China) Abstract: It puts forward several suggestions to perfect the hearing in administrative penalty system from the perspectives of the scope of adaptation, evidence of effectiveness and the variety of administrative hearing procedure, ect. Key words: administrative penalty; administrative hearing procedure; administration by law 1996 年 3 月颁布的《中华人民共和国行政处罚法》（以 其数额达数十万元，远远超过了适用听证制度的罚款金额， 下称《行政处罚法》）借鉴国外经验，率先引入了听证制度。 但由于没有听证依据而不能举行听证。将这类案件排除在听 该法的实施对行政处罚听证程序功能的发挥有决定性作用， 证范围以外，于情于理都难以服人。应具体规定没收违法所 然而随着法治的发展，《行政处罚法》却日益凸显出诸多不 得、没收非法财物达到一定数额就应适用听证程序。 完善的地方。 2. 限制人身自由罚应纳入听证范围 一、完善听证程序的适用范围 人身自由罚是否应适用听证程序一直是我国理论界长 听证程序就其作用而言，应适用于所有行政机关的行政 期争论的问题。依据现行法律规定，对行政拘留等人身自由 行为。基于公正与效率、成本与收益的关系，我国行政处罚 罚不适用听证程序，《治安处罚法》只规定了在处罚作出前 法以列举的方式限定了适用听证程序的处罚种类。行政处罚 公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见。在没有 听证程序要花费一定成本，从个案来看，可能会对行政效率 独立的第三人主持下，公安机关作为处罚者在决定作出前听 有一定影响；但从整个行政决定过程看，听证程序使行政相 取相对人提出的事实、理由，在处罚决定作出时完全可以不 对人有了提出反对意见的机会，这就降低了再次使用救济程 采纳；不适用以质证为核心的听证程序，被处罚者根本无法 序的可能性，减少了更多人力、物力的投入，降低了成本， 行使抗辩权，难以达到公平行政的目的。 整体上提高了行政效率。在成本小于综合效益的前提下