非经营性国有资产概述.pptVIP

* 第七章 非经营性国有资产管理 第一节 非经营性国有资产概述 第二节 行政单位国有资产管理 第三节 事业单位国有资产管理 第一节 非经营性国有资产概述 一、非经营性国有资产的内涵 非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。 包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门 二、加强非经营性国有资产管理的必要性 （一）加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措 （二）加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要 （三）加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节 （四）加强非经营性国有资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求 三、我国非经营性国有资产管理体制 （一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构 （二）非经营性国有资产分级分类监管模式 行政单位国有资产——政府机关事务管理局监管; 事业单位国有资产——事业主管部门监管 １．资产管理与预算管理相结合的原则 ２．所有权与使用权相分离的原则 ３．资产管理与财务管理相结合的原则 ４．实物管理与价值管理相结合的原则 （三）明确非经营性国有资产管理的基本原则 四、国外非经营性国有资产管理模式与经验 （一）各国政府资产概念的外延与内涵 1．日、韩两国把国有财产主要划分为行政财产和其他财产，其中行政财产包括公用财产、公共财产、企业财产，立宪制的日本行政资产还包括皇室资产。公用财产主要是政府办公大楼、国立学校、国立医院、公务员宿舍以及附带设施和土地。公共财产是用于公共目的的财产，包括公园、公路等公共设施和森林、河流等公共资源。企业财产主要是国有企业的生产设备、厂房、职工宿舍等。 2. 美国和加拿大联邦资产包括政府财产和遗产财产。 政府财产的界定比较简单，仅包括政府办公大楼等房地产和车辆。 遗产财产包括收藏类遗产(如图书馆、档案馆、博物馆等)，文化遗产和自然遗产(如山川、河流、野生动植物等)。 3. 德国政府资产又称为公共资产，泛指由政府投资形成的资产，包括政府办公大楼、车辆、办公设备、土地等政府公共资产及其他建筑物和公路、森林、土地等公共资源。 4. 澳大利亚又是另外一种界定方法，政府资产包括政府运作资产、政府资源、基础设施和公共服务设施等。政府运作资产包括政府办公楼、公务员宿舍等，政府资源包括森林、土地、河流等，基础设施包括公园、道路、水电气等，公共服务设施包括学校、警察局、医院等。 在我国财政学界，目前一般认为，行政资产是指法律确认为国家所有、行政单位占有使用的、借以保障行使职能、提供公共服务，能以货币计量的各种经济资源的总和。 对应于我国的行政资产概念，美国、加拿大主要指政府财产，德国主要指政府公共资产，澳大利亚主要指政府运作资产，日、韩主要指公用财产。 (二)各国现状 　 1. 日本 日本财务省的财务局负责国有资产管理事务的综合协调及相关制度的制定，是日本国有资产的主管部门，各个省、厅是资产管理的执行机构。日本对国有行政资产实行委托管理，即财务省委托中央各个部委和地方政府部门管理国有行政资产，政府各行政部门最高官员负责具体管理。 行政资产形成的管理非常严格，《国有资产法》授权财务省大臣行使行政资产管理的统一审批权。政府国有资产形成或者进行大的修缮和改良之前，各省厅需向财务省申请预算，详细报明经费支出，财务省对行政资产取得申请进行审查、批复，之后财政拨款形成行政资产。对于新建建筑物，由国土交通省负责招标。有关政府部门必须每隔5年对所有财产的价值重新评估，其价值在评估之后重新登记。各部门大臣还必须在每年7月底之前，将上个年度所管的国有资产增减变动编制成报告书，向财政大臣报告。各政府部门必须向财政大臣提交国有资产的详细资料和数据，各部门在变更国有资产用途时必须提出报告，财政大臣对此提出意见和要求。 2. 韩国 韩国财政经济部是统筹和管理全国国有财产的部门，财政经济部长官(部长)负总责。 韩国国有财产实行“多级负责、分类管理”，国有资产由中央政府和地方政府多级负责，中央政府各部门和团体分别管理所属部门和团体的国有财产，地方的国有财产经财政经济部委托，由直辖市、道、自治团体总管，并通过直辖