从“宪法”到“宪政”%3a依法执政背景下党务公开实证及研究.pdfVIP

从“宪法到“宪政’’：依法执政背景下党务公开实证研究 王扬’ 内容提要：党务公开是顺应政党发展和回应社会诉求的必然结果。党的十六届四中全会明确提出“逐步推进 党务公开，增强党组织工作的透明度”。实行党务公开是“党要管党、从严治党”的政治原则，也是“立党为公、 执政为民”的价值皈依，更是“科学执政、民主执政、依法执政”的法治选择。党务公开，不仅仅是简约的政治 “表达”，也是丰富的法治“实践”。因此，笔者以上海市青浦区作为研究个案，采用实证宪法学的研究方法，从 法权中心主义的理论视角，剖析“党务公开”与“公众参与”的实践逻辑，进而探究转型期“依法执政”的宪政 问题。 关键词：依法执政党务公开公众参与 法权中心主义 实证宪法学 中国共产党经历磨难与挫折，获得胜利与成功，实现从“小党”到“大党”，从“革命党”到“执政党”的 伟大跨越。同时也面临着“历史合法性——绩效合法性——民主合法性”①的逻辑嬗变。为此，中国共产党审时 度势地提出积极稳妥开展党务公开工作，构筑牢不可破的反腐倡廉体系建设。无独有偶，上世纪50年代，邓小 平曾经针对西南党内所存不良倾向提出党务公开的建议：“我们要在整风的基础上把党公开。中央局准备发一个 指示，无论城市、乡村、工厂、机关，党都要公开。公开的好处很多，老区都有经验。有的同志把表现不好的党 员公开出来。丑媳妇总要见公婆嘛，让群众来监督批评，只有好处，没有坏处。”可见，实行党务公开是中国共 产党坚持“党要管党、从严治党”的政治原则，也是“立党为公、执政为民”的价值皈依，更是实现“科学执政、 民主执政、依法执政”的法治选择，这将进一步维护党员权利，激发党员活力，推进党内民主，增强执政能力。 因此，笔者以上海市青浦区作为研究个案@，采用实证宪法学的研究方法，从“法权中心主义”@的理论视角，剖 析“党务公开”与“公众参与”的实践逻辑，进而探究转型期“依法执政”的宪政问题。 一诉求与回应 党务公开是顺应政党发展和回应社会诉求的结果。党的十六届四中全会提出“逐步推进党务公开，增强党组 织工作的透明度”。党的十七大报告强调“要推进党务公开”，并将党务公开作为组织制度写入党章。2009年中 央党务公开工作领导小组在北京成立。20lO年中共中央政治局会议审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开 的意见》。中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见的通知》，上海市委制定了《关于党 的基层组织实行党务公开的实施意见》，青浦区委也印发了《青浦区基层党组织实行党务公开的实施意见(试行)》。 全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议和市委党的基层组织党务公开工作会议召开以后，作为中央纪委党 务公开工作的联系点及上海市党务公开工作试点单位，青浦区成立了党务公开工作领导小组，区委书记亲自担任 组长，党务公开办设在区纪委，并配备专业人员从事党务公开工作。工作开展以来，区委按照“起步早、标准高、 抓得实、效果好”的要求，不断加强组织领导，积极宣传动员，编制公开目录，拓宽公开渠道，强化分类指导， 开展调查研究，推进建章立制，突出青浦特色，以点带面推进党务公开工作。 一、加强组织领导，开展试点工作。党务公开是一项政治性、政策性很强的系统工程，区委高度重视，积极 开展党务公开试点工作。一是认真研究部署，确定试点单位。区委确定了街镇、委办局、区级公司、“两新”组 ·【作者简介】王扬，华东政法大学法学博士后流动站研究人员，上海市青浦区行政学院讲师、博士。主要研究方向：宪法学(宪 法社会学)。 的阶段性成果。本文是在华东政法大学跟随童之伟教授进行博士后期间撰写而成，特此致谢。 o王锡锌：《公众参与与中国新公共运动的兴起》，中国法制出版社2008年版，第78页。 o自2011年3月至2011年lO月，经过单位推荐，组织安排，笔者受命前往青浦区纪委进行为期七个月挂职锻炼，全程参与 基层党务公开工作，并主动开展相关调查和研究，在此对给予我帮助指导的各级领导、同事及朋友表示感谢。 @童之伟：《法权中心主义之要点及其法学应用》，载《东方法学》2011年，第l期。 496 织等119家单位作为区党务公开工作试点单位。同时，要求各试点单位确定若干下属企事业单位、村(居)、学校、 医院、“两新”组织进行试点，试点单位比例不低于10％，且各种类型单位都予以考虑，采用“边试点，边探索， 边总结，边推开”的方法，以点带面实行党务公开工作。二是编制公开目录，规范工作程序。区委要求各试点单 位按照中央