对海河流域水生态修复工程政策及研究探讨.pdfVIP

对海河流域水生态修复工程政策研究的探讨 海河水利委员会丛黎明 300170 摘要：本文针对海河流域水生态修复政策进行研究，分析水生态修复工程的合理投资机 制和水源地保护生态补偿机制，提出保障生态工程正常运行的政策保障措施、水资源保障措 施及管理体制和机制建议，探索政府补贴、供需双方协商、政策指导的生态用水补偿办法， 为海河流域生态环境的修复，实现可持续发展提供科学依据。 关键词：水生态修复政策探讨 1水生态修复工程分类及管理现状分析 1．1水生态修复相关定义 生态修复指停止人为干扰，解除生态系统所承受的超负荷压力，依靠生态系 统自身规律演替，通过其休养生息的漫长过程，使生态系统向自然状态演化的一 系列活动。 1．2水生态修复工程的定义 为实现水生态修复目标，投资建设并形成建筑物或建筑物和设施的一次性活 动或一个任务。改／新建拦河闸坝、扩挖及疏浚河道、修建抽水及输水建筑、修 建污水处理设施、水土保持措施等，均属水生态修复工程项目。与水生态修复工 程概念相比，水生态修复工程项目仅是其中一项工作或任务。 1．3海河流域水生态修复工程的分类 在海河流域，按水生态修复区与修复后的受益区是否相统一，可将水生态修 复工程分为两大类：流域型水生态修复工程和地区型水生态修复工程。 (1)流域型水生态修复工程。指在同一个或两个不同流域上，水生态修复 区在同一个流域的上游地区，或在不同流域的调水区，而修复工程实施后的受益 区在同一个流域的下游地区，或在不同流域的受水区。如北京永定河流域水生态 修复工程和引滦入津工程。 (2)地区型水生态修复工程，包括地表水生态和地下水生态修复工程。指 水生态修复区和受益区在同一地区的这类修复工程。如邯郸市生态水生态修复工 128 程和沧州地下水恢复工程。 1．4海河流域水生态修复的内容和措施 (1)河道水面恢复。不同河道水面恢复措施不尽相同，一般的措施有：改／ 新建拦河闸坝、扩挖、疏浚、清淤和改善河道水质等。 (2)湿地恢复。主要措施是采取工程、管理等手段补充水源。 (3)平原地下水恢复。主要措施是寻找水源，替代地下水，逐步消除地下 水超采现象。 (4)城市河湖环境综合治理。海河流域26个地级以上城市，城市河湖环境 综合治理内容和措施各不相同，一般内容为：修建控制河道水面工程、疏浚、清 淤、护砌、修建水源补充工程等。 (5)水土保持。其措施包括，山区水土流失治理措施：建设基本农田、人 工造林、草地建设、封禁治理和塘坝建设等：平原风沙水土保持治理措施：防风 固沙、营造林带林网、治砂改碱，引黄沙化治理等。 (6)水污染防治。主要措施有：工业点源厂内治理、集中污水处理设施建 设。 1．5海河流域水生态修复面临的政策制度问题 水生态修复是随经济社会发展而出现的新问题。实践表明，其不仅需要技术 层面上的合理规划，科学实施，而且在管理层面上也迫切需要政策制度的支持， 以解决水生态修复工程项目实施建设资金获得，以及工程建成后，确保其正常运 行。这其中包含的基本问题有：水生态修复问题涉及到不同行政区划，甚至还可 能是跨省(市)，或跨市县的，如何组织；水生态修复工程项目的投融资机制、 水生态修复工程项目建设管理体制、水生态修复工程运行补偿机制；水生态修复 工程的管理是一项长远的任务，需要制定相关制度，建立长效管理机制等。 2水生态修复工程政策研究的技术方法和研究路线 2．1技术方法 通过理论分析，识别海河流域水生态修复工程类型、利益相关方；在管理学、 经济学理论指导下，结合国内外水生态修复工程的实践，研究水生态修复项目投 融资机制、水生态修复工程补偿机制和水生态修复工程管理体制机制。其中，投 融资机制研究主要依据的理论有：公共经济学；水生态恢复工程运行补偿研究依 据的主要理论有：生态环境价值论、外部性理论、公共物品理论；水生态修复工 程管理体制和机制研究主要依据：项目管理学、制度经济学。 2．2研究路线 129 3水生态修复工程项目与投融资政策分析 3．1流域型水生态修复工程项目投融资机制 流域型水生态修复工程项目，规模一般较大，其投资分摊