河道采砂管理现状及对策措施.pdfVIP

河道采砂管理现状及对策措施 黄龚建 (上杭县水利局。福建上杭364200) 1 我县河道采砂基本情况 我县境内溪流密布，砂石资源丰富，集雨面积在50平方公里以上溪流有26条，以“一江两河”为主， 公里，理论蕴藏量41．1万m3，近年来，随着我县国、省道及高速公路及城市建设等一批重点工程、项目的 相继开工建设，砂石资源需求量与日俱增，价格持续上涨，砂场数量猛增，目前，全县共有砂场77家(包括 官庄17家)，其中可采区67家，禁采区10家。其中，汀江合法砂场38家，非法砂场10家；旧县河合法砂 场14家，非法砂场7家；黄潭河合法砂场8家，非法砂场1家。 2砂场管理现状 2005年6月份前，我县的河道采砂由水利、国土部门分别发证监管，即由县水利部门对各采砂户发 给采砂许可证，收取采砂管理费，同时，河道砂石作为一特殊矿产资源，由县国土部门发给采矿许可证，并 收取矿产资源补偿费。由于多头管理、多家发证，职责不明，曾一度导致我县河道采砂管理混乱，县府高 度重视，专门成立了上杭县河道采砂整治领导小组，由分管水利、国土的副县长任组长，各有关单位局长 任副组长，多次召集会议，达成一致意见，并形成2005年县人民政府第28期河道采砂专题会议纪要明确 我县河道采砂由县水利局一家监管，我县的河道采砂从无序、纷乱逐步转变为有序、规范管理，2006年2 月《福建省河道采砂管理办法》出台施行后，进一步明确了河道采砂由水利部门统一管理。结束了我省河 道采砂多龙管理，多家发证，职责不明的局面，也为我局规范管理河道采砂提供了法律依据，并据此强化 我县河道采砂管理，其具体做法是： (1)由县水利局负责对“一江两河”河道采砂编制《河道采砂规划》，报经市水利局审查后根据审查意 见进行修改，形成修订本，报县人民政府批准后实施，作为审批河道采砂许可证的依据，同时，根据河势变 化及各采区开采情况，每年年底前制订下年度河道采砂规划年度实施方案》，作为下一年度河道采砂许 可审批的依据。以确保河道畅通，堤岸安全 (2)严格执行河道采砂许可制度。根据《上杭县河道采砂规划》制定年度实施方案，对本年度河道采 砂的时间、范围、采砂量及作业机械、船只控制数量等作明确的规定，并在政务公告栏予以公布。下发上 杭县水利局关于报批办理下年度河道采砂许可证和加强安全生产工作的通知至各采砂户，通知符合办证 的采砂户及时办理许可手续；责令无证采砂户停止生产。 (3)加强巡查，及时制止非法采砂行为。近年来，我县一一批省、市重点工程，项目及城市建设相继开 使，全县非法采砂现象较为严重，形势较为严峻，对此，我局采取r堵疏结合的办法，加强河道采砂管理， 所谓堵就是加强河道巡查，及时发现、制止未经许可采砂行为，将其苗头消失在萌芽状态，对个别屡劝不 改或屡制不止的，则依照《福建省防洪条例》规定予以严肃查处，2006年至今，共计查处未经许可采砂案 件20件，累计罚款27．1万元，有效扼制了非法采砂的发生，所谓疏，就是及时调整规划、拓展砂源，缓解 我县砂石资源紧张局面，具体做法是：①将汀江官庄乡河段河道采砂委托官庄乡人民政府监管，②将我 ·247· 县“一江两河”以外，集雨面积在50平方公里以上的河道采砂监管权委托给各有关乡(镇)，并由该有关乡 (镇)负责收取河道采砂出让金、采砂管理费，充分调动各乡(镇)政府在河道采砂监管方面的积极性。拓展 砂石资源，补给市场需求。 (4)积极利用电视、报刊等各种媒体，采取多种形式，向社会特别是沿河两岸群众广泛宣传(福建省河 道采砂管理办法等相关法律法规，重点加强对采砂业主的宣传教育，使采砂业主全面树立河道采砂依 法、安全生产责任主体意识，做到依法、限量有序采砂。通过坚持不懈的宣传教育，确保福建省河道采砂 管理办法等法律法规得到有效的贯彻落实。 (5)加强水政执法队伍建设，努力提高水政执法人员依法行政水平，保证执法监管有效到位。严格按 照省、市水利部门规定的培训课时要求组织水政人员加强法律、法规学习，结合具体案例，以案释法，共同 讨论，共同提高，积极选派人员到省、市水政部门组织的各类业务学习、培训，提高业务素质，同时，结合工 作实际，做到理论与实践相结合，努力提高水政执法人员的理论水平和工作能力。 通过以上做法，我县的河道采砂秩序已从前几年的无序到现在的有序、规范管理，各采