黑龙江省地方林业国有林场发展战略与探讨.pdfVIP

赵岭等黑龙江省地方林业国有林场发展战略探讨 24l 黑龙江省地方林业国有林场发展战略探讨 赵岭毕广有王福森 (黑龙江省森林与环境科学研究院，齐齐哈尔 161005) 摘要：国有林场是我国发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的重要载体和阵地。分析总结了黑龙江 省地方林业国有林场发展建设的主要成就，分析了国有林场发展面临的形势、机遇和挑战。提出今后一个时期发展 思路与战略目标：公益化战略、集群化战略、基地化战略和标准化战略。提出重点推进体制改革、加强机制创新和 健全法律政策保障的对策与建议。 关建词：国有林场：管理体制；改革；发展；建设：创新 2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台后，国家林业局对国有林场进行了全 面调查研究，准备出台关于国有林场深化改革方面的文件。至今国有林场根本上的体制管理并没有 很大变化，计划经济时期以木材生产为中心的思想依然实行，其指导下形成的管理体制是事业单位 企业化管理。这就造成国有林场管理既不是事业单位也不像企业单位，既得不到事业单位正常发展 应享受的扶持政策，也得不到企业享有的灵活经营自主权，因此，国有林场的建设、发展受到严重 制约和限制。 1国有林场的地位和作用 1．1生态建设骨干 我省地方林业国有林场分布在低山丘陵、江河两岸、沙地荒原、水库周围等生态区位重要地域。 林场营造的大面积森林可以有效地保护周围地区的水土。同时，随着林场森林面积的不断扩展和生 态环境的改善，不少濒危物种逐步得到恢复和发展，保护了地区物种的多样性。国有林场也保护和 造就了一大批形态各异、风景秀美的森林景观，业已成为发展生态旅游的重要基地。 1．2林业生产典范 国有林场在林业生产技术、设施设备、经营管理等方面均具有较强的优势，育苗、造林、森林 抚育经营等已成为林业规范生产的示范，在人工造林、森林抚育、森林采伐、林产品加工等方面提 供了规范的生产作业模式。国有林场在多年的建设发展中，积极坚持预防为主，因害施策，率先开 展了森林防火、林业有害生物防治等森林保护工作，积累了丰富的适用模式和实用技术，为保障国 有林场及周边森林资源安全起到了重要作用。 1．3战略储备基地 建同以来，为支持围家建设，国有林场提供了大帚木材及林产品。同时，大力开展植树造林， 以培育森林为重要任务，成为了森林资源储备库。国有林场是林木优良种质资源遗传基因保存基地， 也是林木种茁的重要供应基地。国有林场生产了丰富的林果、林化产品，以及林菌、林药、山野菜、 作者简介：赵岭，男，(1965．)，黑龙江伊春人，研究员级高级工程师。现从事林业生态、湿地保护与管理等方面的研究工作。 242 第十六届中国北方省(区)林业科研院(所)学术研讨会论文集 花卉等林下产品，成为了林副产品生产的重要基地。 1．4科技试验场所 国有林场是林业科研单位从事科学研究与试验的重要基地，有些林业科研单位甚至是在国有林 场的基础上建立起来。许多林业先进技术，特别是森林培育技术的推广应用多是从国有林场开始， 国有林场在良种繁育、育苗、整地、造林等方面，摸索出一批切合实际、适用性强的先进技术，以 多种形式向社会推广，取得较好效益。 1．5生态文明载体 许多科普基地、自然遗产地、植物园等生态文化教育基地都是以国有林场为依托，传播了生态 知识，弘扬了生态文化，成为人们认识自然、保护自然的天然大课堂。 2黑龙江省地方国有林场面临的问题与挑战 长期以来，由于国有林场在定位、体制、机制、投入等方面存在诸多问题，积累了许多影响生 存和发展的深层次矛盾，成为加快国有林场健康、稳定和可持续发展的巨大障碍。 2．1定位不科学，体制未理顺 国有林场建立初期，国家将其定性为全民所有制生产事业单位，国家在财政上对林场进行扶持， 林场职工列入事业单位编制人员。但是，20世纪80年代开始，国有林场就被定性为事业单位企业 化管理性质，实行企业化管理后的事业单位，林场就没有了国家给的事业经费，事业单位职工的工 资和福利待遇，林场职工也不享受，和其他企业一样，林场生产的木材等林产品，照章缴纳各种税 国有林场划分为三类：_是商品经营型林场，为生产性事业单位，实行企业化管理；二是生态公益 型林场，为社会公益性事业单位，实行事业化管理；三是混合经营型林场，为生产性事业单位，实 行事业化管理