淮河跨界突发性水污染事故应急处理机制与探讨.pdfVIP

_504‘ 201 3年水资源生态保护与水污染控制研讨会论文集 淮河跨界突发性水污染事故应急处理机制探讨 齐翠翠l，2匡武- (1．安徽省环境科学研究院，安徽省污水处理重点实验室，合肥230022； 2冲国科学技术大学地球与空间科学学院，合肥230026) 引言 目前，我国环境污染事件处于高发期，不仅造成了巨大的经济损失和环境破坏，甚至严重威 胁社会公共安全及稳定。2013年1月14日，河南惠济河东孙营闸开闸泄洪，下泄污水氨氮严重 超标，最高浓度超过16mg／L，导致安徽境内涡河毫州段的水体水质由III类直接降为劣V类，网箱 养鱼大面积死亡。同时，事故还威胁到安徽省淮河干流蚌埠市区及怀远县饮用水安全。2月14日， 环保部在北京召开安徽、河南两省协调会，双方达成《安徽省河南省涡河流域跨界污染联合处置 协议》。3月29日，河南省向安徽毫州交付首批事故赔偿款400万元。此次跨省界污染得到安徽 省环境保护厅和省政府的极大关注，在2013年3月4日第十二届全国人民代表大会第一次会议上 安徽代表团即提出“建立跨省界水污染联防联控及生态补偿机制的建议”，建议对《水污染防治法 实施细则》进行修改和补充，建议国务院出台《跨行政区水环境污染纠纷处理条例》，迸一步明确 跨行政区水环境污染纠纷处理机构、损失赔付等内容。本文就本次事件对淮河安徽段跨界污染事 故的特征及应急处理机制展开探讨。 1淮河安徽段水体特征与跨界污染事件追溯 淮河发源于河南省桐柏山东麓，流经豫、皖、苏三省，全长约1000km。安徽段居淮河中游， 上自洪河口入境下至明光市红山头出境，全长43lkm，省域内淮河流域面积6．69×104km2，占全 省总面积的48．1％，占淮河流域总面积的35％。主要支流有左岸的颍河、西淝河、茨淮新河、涡 河、沱河、浍河、新汴河、洪河、谷河、润河、北淝河和右岸的史河、淠河、东淝河、津河、汲 河、窑河、濠河、小溪河、池河、淠河总干渠等20余条。 安徽省淮河流域共有一级水功能区81个，其中，保护区9个，保留区3个，缓冲区21个， 开发利用区48个；二级水功能区71个，其中饮用水源区7个，工业用水区3个，农业用水区43 个，渔业用水区4个，景观娱乐区3个，过渡区9个，排污控制区2个。同时，《安徽省水环境功 能区划》将淮河流域划分出208个功能区，其中混合区7个，其余水质目标为I、II、III、Ⅳ、 V类的功能区分别为1、12、82、74、32个。其中，淮河流域跨省界水环境功能区35个，其中饮 用水源保护区1个，工业用水区3个，农业用水区20个，渔业用水区7个，景观娱乐用水区3 个，过渡区1个，主要支流中有半数以上是由河南和江苏入境。 从历年的监测资料来看，各主要跨界支流在进入安徽之前就已经遭到严重污染，导致安徽省 水污染事故年年发生。上游来水水质基本为V类和劣V类水质的省界水环境功能区主要有：流鞍 河临泉县工业用水区：泉河阜阳市工业用水区；颍河阜阳市工业用水区；洮河毫州市农业用水区； 大沙河(小洪河)毫州市农业用水区；惠济河毫州市农业用水区；涡河水系大杨河谯城区农业用 水区；涡河水系杨大河毫州市农业用水区；涡河水系油河谯城农业用水区；涡河水系北沼河谯城 农业用水区；包河毫州市农业用水区；浍河淮北市农业用水区；巴清河砀山农业用水区；洪泽湖 水系王引河濉溪县农业用水区；洪泽湖王郢沟农业用水区；奎河宿州市农业用水区；濉河水系濉 河宿州市农业用水区；老龙河宿州市农业用水区；淮河干流阜南县渔业用水区。上游下泄的污水 2013年水资源生态保护与水污染控制研讨会论文集 -505- 团滞留造成的污染已成为安徽省淮河流域污染的最显著的特点。尤其枯水季节上游闸坝储存污水 集中下泄，极易造成污染事故，产生污染纠纷，给安徽省沿淮地区带来了严重的经济损失。仅 2000—2004年间，沱河、浍河(上游为河南永城城区)2次开闸放水，使安徽省境内遭受严重污染， 农民养鱼大量死亡，直接经济损失达1200万元；惠济河(上游为河南濉县、拓城)开闸下泄污水， 导致安徽省境内毫州市160多户渔民遭受经济损失达500多万元。奎河(上游为江苏省徐州市) 多年来污染一直较为严重，使该流域40多万居民饮用水短缺，而且地下水也遭受污染，每年经济 损失近亿元。 2跨界水污染事故的防范和应急工作重点 与一般