村镇规划——朱花婷.doc

基于城乡统筹理念下的“美丽乡村” 规划策略研究 —— 以天津市津南区为例 姓名：朱花婷 班级：城规11101班 学号：201100913 摘要：新世纪以来，我国城乡统筹和新农村建设受到了越来越多的关注。“美丽乡村”建设是新农村建设的一项重要内容，其建设项目繁多，为节约资金，加快速度，提高实效，必须讲究策略，在总体规划的指导下，对建设项目、建设时序做出合理安排，及时解决建设过程中存在的问题，才能稳步推进“美丽乡村”建设。本文以天津市津南区为例，以未整合的行政村为研究对象，通过进村实地调研，在分析村庄生产生活现状的基础上，梳理并总结村庄发展特点，提出存在问题，按照建设主体多元化、规划差异化、土地利用集约化和生态保护优先的原则，探索符合津南区农村实际的“美丽乡村”规划理念，创新和改进村庄规划方法，并提出“美丽乡村”规划建设中应关注的政策、资金、建设及管理等方面的重点问题，为津南区“美丽乡村”建设工作提供规划指导。 关键词：美丽乡村；城乡统筹；规划；津南区 1 前言 　　受城乡二元经济结构影响，我国城市规划建设重点长期放在城市本身，缺乏对乡村的规划和指导。2004年，国家提出城乡统筹的方针，2005年，十六届五中全会明确提出了新时期“建设社会主义新农村”的议题。2008年1月1日起实施的《城乡规划法》把村庄规划纳入法定规划体系，强调城乡统筹、协调发展的主体方向。“美丽乡村”是新农村建设的一项重要内容，更是新农村建设的一个重要切入点，如何做好村庄整治规划工作，对于改善农民的人居环境，提高农村生产力，改善农民的生活质量，全面推进社会主义新农村建设，具有重要意义，更是实现城乡一体化建设的根本措施。 为深入贯彻落实天津市委十届三次、津南区委十届四次全会精神，进一步推进“天蓝、 地绿、水清、环境美、人幸福”的美丽津南建设，扎实做好新形势下农村服务管理工作，以提升村民幸福指数为主线， 改善农民现状人居环境， 增加农村经济收入， 提升农民生活质量，自 2013 年下半年开始，结合农村实际情况，针对未启动整合的行政村，津南区深入开展了“美丽乡村”创建工作，并选取小站镇营盘圈村、八里台镇西小站村为首批“美丽乡村”创建试点，通过对村庄道路硬化、污水处理等改造，有效改善两个村落人居生态环境，为全区“美丽乡村”建设提供“可看、可学、可复制”的典型样板。截至 2014 年上半年， “美丽乡村”试点创建工作已取得显著效果，并正在陆续开展其它村庄的“美丽乡村”创建工作。 2 津南区村庄基本情况 2.1 津南区村庄现状 津南区是天津市环城四区之一，辖双港、辛庄、咸水沽、双桥河、葛沽、八里台、北闸口、小站 8 个镇和驻市区的长青办事处，面积 388 平方公里，共计 165 个行政村，11.47 万户，35.09 万人。自 2004 年天津市开展示范小城镇建设以来，津南区陆续开展了重点项目拆迁、城中村改造和七个镇的示范镇建设，共整合 132 个村（居） 、9.74 万户、28.27 万人。截止 2013 年底，津南区城镇化率为 89.7%，未纳入示范镇还迁整合的行政村共计 33 个。其中包含小站镇 11 个、八里台镇 8 个、北闸口镇 8 个、双桥河镇 4 个、辛庄镇 1 个、双港镇 1个.如：辛庄镇—— 白塘口村，双港镇—— 郭黄庄村，双桥河镇——东嘴村、东泥沽村、西泥沽村、西官房村，北闸口镇——正营村、义和庄村、前进村、月桥村、北义心庄村、后营村、老左营村、光明村，八里台镇——南义村、毛家沟村、北中塘村、刘家沟村、西小站村、小黄庄村、和顺地村、双闸村，小站镇——东大站村、营盘圈村、新开路村、四道沟村、南付营村、东闸村、前营村、坨子地村、东西庄房村、迎新村、操场河村。 2.2 津南区村庄存在的问题 中央政府提出“城乡统筹”政策以应对“三农”问题，而随着国家城镇化与工业化的迅 猛发展，传统的“三农”问题已经逐渐演变为“新三农”问题[3]。 农民问题的核心是引导农民自主自愿的有序城镇化问题。这需要满足农民进城的就业、 公共服务设施，以及医疗、教育与养老等社会保障。农业问题的核心是农用地的流转与规模经营。 随着单体农业经营效率的下降， 农民光靠农业难以致富。 因此通过土地流转实现规模化经营、 精耕细作打造特色农业或者将农业的部分环节外包以降低成本成为农业产业化的几种趋势。 农村人居环境是广大农民生活、生产的基础。通过调研总结发现，长期以来，随着经济 快速发展、农村生产生活方式改变，现状村庄存在较大问题，其中具有普遍的共性，主要体现在以下四个方面： 2.2.1 城乡生活方式融合加剧 近年来，津南区经济发展持续保持较高的增速，大部分农村受城市辐射，自给自足的农 村生活生产特征基本消失，依托城镇产业带动，农民对耕地的依赖程度大大降低，大多数农 民在工厂从事工