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整治非法营运“黑车”还需社会管理创新 张朝霞+ “黑车”非法营运现象已成为困扰诸多地方的一道治理难题。“黑车”低成本运营，偷逃国家税费，不向 服务对象支付客票、导致合法运输群体生存空间逼仄。 “黑车”车主不按规定投保承运人责任险，事故发生后， 为逃避应承担的法律责任，或弃车或驾车逃逸，或不按规定投保承运人责任险，置受害人财两空，损害乘客的人 身和财产安全。“黑车”群体，因其非法性决定了易于滋生各种违法和犯罪行为。“黑车”泛滥也成为部分地方 客运行业集体“罢运”的根源。分析研究“黑车”的社会危害，认清其成因，探寻治理之道，对建立统一、开放、 竞争有序交通市场秩序，化解社会矛盾具有重要的现实意义。 一、整治“黑车”非法运营行为的现实困境 1．合法运力不足，为“黑车”提供了生存空间。受城乡经济的快速发展、受城区急速扩展和地形因素等影响， 交通网络中仍然存在着大量盲点和漏点，人们出行非常不便。同时，部分地方出租车实行单双号限行，又加上“加 气难”等问题，出租车远远满足不了市场需求。故“黑车”也是市场需求催生的产物。 2．整治“黑车”综合难度大。“黑车”从业人员中大多数由失地、失岗、劳教劳改