中国环境保护税立法问题与探讨.pdfVIP

中国环境保护税立法问题探讨 彭礼堂 程宇 摘 要：环境保护税是世界各国普遍开征的一种行为税，实质是通过税收手段来实现环 境与自然资源的保护和有效利用。环境保护税问题既是税收问题，更是法律问题。外部负效 应理论、公共产品理论、税收法定理论是环境保护税立法的理论依据；环境保护税保护对于 实现可持续发展和社会稳定方面有很大功效。环境保护税的立法不仅应对税制要素进行精心 设计，而且有必要探讨税种立法与税权划分、税的开征与公民参与、税费改革与纳税人负担 等问题。 关键词：环境保护税 税费改革 税种立法 纳税人负担 一、环境保护税立法的理论依据 （一）外部负效应理论 “外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本或给予了 1 无需补偿的收益的情形。”外部性是用来表示“当一个行动的某些效益或成本不 在决策者的考虑范围内的时候所产生的一些低效率现象；也就是某些效益被给 2 予，或某些成本被强加给没有参加这一决策的人”。经济人除了自利的特点之外， 也常常促进