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大城市人口流动和管理中的新情况和新问题 周海旺 改革开放以来，由于城乡之间、地区之间经济社会发展不平衡，大量农村富余劳动力从 农村涌入城市，从中西部地区涌向东南沿海地区。据统计，全国跨省流动的农民工总量已由 上世纪90 年代初的800 万人发展到了2000 年底的4242 万人，其中，流入广东的占35.5 ％、 浙江占8.7 ％、上海占7.4 ％、北京占5.8 ％。最近几年，国家相继出台了一系列关于人口流 动的政策，这些政策的宗旨是减少对人口流动的限制，方便劳动力的流动就业，保护流动人 口的合法权益。在这个政策背景下，流向上海、北京等大城市的跨省流动人口还在大量增加。 本文在分析上海市流动人口的发展趋势和特点的基础上，主要探讨国家对流动人口管理政策 调整的目的、作用，以及由此产生的一些新问题，最后提出改进大城市流动人口管理工作的 一些思路。 一、大城市流动人口的发展趋势与特点 在十六大报告中我国提出了全面建设小康社会的战略目标，而我国能否全面实现小康社 会的关键地区是农村，重点对象是农民。在实现小康社会方面，城乡是一体的，劳动力富余 的农村地区大量农民呆在农村是难以致富奔小康的，劳动力只有流动起来，才能实现和生产 工具、生产资料的高效结合，发挥更大的效率，因而在一个长时期内，人口的大规模跨区域 流动将是一种必然的社会现象。 上海从 1993年开始户籍人口自然变动就出现了负增长，城市人口的增长主要靠人口迁 移和流动。而20世纪90年代以来，上海社会经济进入了一个快速增长时期，单靠本地户籍 人口，根本不能满足经济迅速发展的需求，因而通过劳动力市场的调节，吸引了规模庞大的 外来流动人口大军。 近年来，上海市流动人口的发展趋势和特点主要表现在以下几个方面： 1、数量保持高速增长。 1988年上海外来流动人口为106万人，到90年代前期已经翻了一番，1993年达到251 万人。在2000年上海进行的建国以来第一次流动人口普查中，外来流动人口总数达到387.11 万人，流动人口规模在全国各大城市中名列前茅。进入21世纪以来，上海的流动人口数量 仍在高速增长，2003 年8月，在上海市公安局和统计局进行的全市 19个区县332040个样 本的流动人口抽样调查发现，全市外来流动人口总数已经增长到499万人 （表 1）。2003年 底全市登记的居住半年以上的常住流动人口412.6万人 （其中男性254.8万人，女性157.8 万人），占本市常住人口总量1745万人的23.6 %。 表1 上海市外来流动人口增长情况(万人) 年份 1988年 1993年 1997年 2000年 2003年 人数 106 251 237 387 499 2、年龄构成以20-39岁之间的年轻人口为主，性别构成以男性为主。 2003年上海市流动人口抽样调查中，年龄在20-39岁之间的占63.93%，几乎是流动人 口总数的2/3。而性别构成以男性为主，如果以女性为 100，男性比例为 134，但男女在不 同年龄段中的比例是不一样的。在0-14岁之间，男女比例是接近的，但在15-29岁组之间， 女性的比例明显高于男性，此后各年龄段基本都是男性比例高于女性 （表 2）。这与他们在 上海从事的职业类型差别有直接的关系，并且很多女性在结婚后就在家生子和照顾家庭，出 外打工的少了。 表2 上海市外来人口的年龄、性别构成 性别比 全市外来人口 男 女 （女性为100） （%） （%） （%） 合计 133.99 100 100 100 0-4 122.68 4.03 3.87 4.23 5-9 136.48 4.39