建设新农村必须深化农村土地制度改革.pdfVIP

城乡一体 图遐丽黎圃蹩蕊丽腱 黎阗壁画同鏖彀嚣 党国英 新农村建设要发挥政府和农民两方面的积极性。保障 的能力。农民在城市挣了钱，在自己家里盖房，盖了又可 农民积极性的发挥要使农民能够用更有效的方式利用自己 能不去住，形成很大的浪费。 的生产要素，其中包括土地要素。土地承包制改革曾经极 允许农村宅基地自由交易要加以规范。法律可以规 大地调动了农民的积极性，但由于这项改革的不彻底性。 定城市居民能够购买的农舍的数量以及农舍的实际占地面 也给后来农村土地利用留下了许多问题。 积。立法的目的既要盘活农村的房产，又要防止出现私人 大庄园。 一、农村宅基地流转问题 农村宅基地的交易还应符合政府的土地利用规划。 土地利用规划应体现节约土地资源和保护耕地的原则。现 按照目前颁布的《物权法》，农村宅基地只能在村集 在我国农村的建设用地总规模已经超过了城市建成区的面 体内部流转，尚不允许城市居民或村庄以外的其他居民购 积，其中主要是农民住房占地和村庄内的空闲地。要通过 买村庄的农民住房。按经济学的规律，土地作为一种生产 村庄整治、合并和搬迁，使农村建设用地总规模得以减 要素，只有自由交易才能得到合理配置。宅基地的交易也 少。宅基地的交易必须服从节约土地资源的要求。政府对 是同样的道理。宅基地仅仅在村民之间交易，远谈不上自 农村宅基地的使用要作出规划，只有符合规划的宅基地才 由交易，自然也谈不上资源合理配置。从经济学上说，可 可以交易。征收宅基地流转税，用税收收入建立村庄整治 以交易而没有交易是一个浪费；是潜在的交易各方利益的 基金，为农村建设开辟新的资金来源。 损失。因为交易不被赋予合法性，使得交易成本的大大增 从加强规范和健全规划的要求来说，农村宅基地交 加，交易的合理价格不能形成。政府对已经发生的交易也 易政策不可以贸然出台。政策规范要加以仔细论证，土地 难以监管和控制。事实上，城市居民购买农民住房在很多 利用规划也要有科学依据。只能在有了相对充分的把握以 地方已经是比较普遍的现象，现实生活已经在突破既定秩 后，再慎重地出台农村宅基地交易的政策。 序的限制。在北京郊区，有很多农民住房已经被城市居民 购买。 农用地流转的制度选择 衣舍交易所产生的经济利益是十分巨大的。城市居 民买到农舍以后需要装修，装修的开支可以超过农舍本身 目前，我国农村劳动力正在加速流向城市，这为农地 的价值。农舍的主人变化以后，乡村的基础设施也可能得 规模经营创造了初步条件，而促进我国农业现代化、提高 到改善，乡村道路、乡村学校建设可能获得更多的资金帮 农民收入也要求不断扩大农地经营规模。 助；乡村志愿者事业也可能获得发展，并由此推动乡村治 农业生产，特别是粮食生产，是土地密集型的产业 理的改善。政府还可以从农舍交易中获得巨大的税收收 类型，就是说它往往是用较少的劳动力和较多的土地结合 入，形成乡村建设的一笔专项资金。 在一起形成一个生产单位。在现代农业技术条件下，可以 允许农村宅基地自由交易还有利于我国加速城市化进 形成规模经营，从而极大提高农业劳动生产率和农业经济 程。农民不能出售自己的宅基地影响他们在城市购置住房 效率。然而，中国农村的现实情况是劳动力较多，而土地 相对较少，规模经营遇到困难。许多地方政府都想克服困 中央政府一贯提倡土地要适度流转，并强调农村家庭 难，在这个方面迈开