2015年中国航空城发展模式与投资战略规划分析报告【荐】.docVIP

一、航空城行业定义与分类 （一）航空城的相关概念 对于航空城的概念，目前国际上还没有统一的定义，一般来说，航空城泛指以机场为中心，以航空运输业为核心功能，依托机场的区位优势、交通运输优势和口岸优势，在机场内部及其周边地区发展而成的新兴功能区。机场与航空城没有本质的区别，机场是航空城的存在基础和发展动力，航空城则以机场为依托，它的建设会促进机场综合效益的提高，与机场的发展形成良性互动。 航空城作为一个新的概念和实践首先在欧洲及北美地区兴盛起来，亚洲的日本、韩国也正在广泛实践。而随着中国民用航空总局进行机场属地化改革以来，中国不少大型机场也纷纷开始酝酿航空城计划。可以说，航空城目前已成为国内外大型机场发展的新的功能定位。 （二）航空城的开发类型 虽然航空城能为区域经济的发展提供强大动力，但是一哄而上，不顾条件盲目开发航空城的做法也并不可取，而要根据所依托机场、城市、人口、环境、资源和经济水平的特点有选择、有节奏的开发。Conway依据机场的服务机能、客货运量、机场规模及其周边地区产业发展潜力，将航空城归纳为5种不同的类型。 1：航空城的等级分类 1、《民用机场管理条例》 2009年4月1日国务院第55次常务会议通过，自2009年7月1日起施行。《条例》主要就民用机场的建设和使用、民用机场安全和运营管理、民用机场安全环境保护及相关的法律责任进行了规定和说明。 2、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布。《意见》鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。 3、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 2010年10月10日，国务院颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，未来国家明确发展的重点方向和主要任务中涉及到高端装备制造产业：重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。国家将以通用飞机与干支线飞机为十二五重点加快培育和发展的战略性新兴产业。 4、通用航空相关政策分析 2012年，在政策层面有多项利好政策，一些具体的实质性的政策陆续出台。如2012年4月，财政部发布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，把通用航空作为基金支持的重点领域；2012年5月，民航局颁布了《通用机场建设规范》，为通用航空机场建设提供了有别于运输机场的行业标准，这对正在掀起的通用航空机场建设热潮可谓一场及时雨；2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确了民航业是我国经济社会发展的重要战略产业，并把通用航空列为发展重点，提出要大力发展私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；《通用航空2：2010-2012年中国通用航空主要政策汇总 2010-01 民用航空局 《关于加快通用航空发展的措施》 2010-09 民用航空局 《关于印发通用航空民用机场收费标准的通知》 2010-10 国务院 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 2010-10 国务院 《国家十二五规划》2010-11 空管委 《关于深化中国低空空域管理改革的意见》 2011-04 民用航空局 《民航发展第十二个五年规划》 2011-8 民用航空局 《中国民用航空局规章立法后评估规定》 2012-05 工业和信息化部 《高端装备制造业十二五发展规划》2012-07 国务院 《十二五国家战略性新兴产业发展规划》2012-7 国务院 《关于促进民航业发展的若干意见》 2012-12 民用航空局 《通用航空发展专项资金管理暂行办法》 2013-01 国务院 《促进民航业发展重点工作分工方案》 数据来源：前瞻产业研究院 （二）航空城地方法规条例及政策 1、《湖南省民用运输机场管理条例》 2010年3月31日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，自2010年7月1日起施行。作为国务院《民用机场管理条例》颁布以来全国第一部机场综合立法，《湖南省民用运输机场管理条例》明确了地方政府在机场建设发展与安全方面承担的责任，机场集团在驻场单位间的协调人身份，以及对旅客合法权益的保障等。新《条例》从行政效率的原则出发，将机场地区公共秩序、场容环境等部分公共事务的行政管理职能授予机场管理机构来行使，同时，进一步明确了地方政府在机场规划、配套建设、净空保护、2、《北京市民用机场净空保护区域管理若