农民专业合作社是市场经济发展的必然趋势.pdfVIP

2010年第二期 总第二期 农民专业合作社是市场经济发展的必然趋势 * ——农业产业组织制度改革 30 年回顾与展望 缪建平 (中国合作经济学会 100810) 内容摘要：农村改革 30 年来，我国农民经济合作组织取得了长足发展，并日益呈现出 旺盛的生命里。本文在对农民专业合作社的发展进行回顾的基础上，进一步总结了近年来呈 现出的新特点和新趋势。本文认为，在今后一个时期继续推进农民专业合作组织的发展，最 重要的是要根据《农民专业合作社法》的精神，着力从六个环节推动农民专业合作组织规范 化建设，并逐步引导其发展壮大。 关键词：农民专业合作组织 规范化建设 制度改革 随着农村改革的不断深入，我国农村除原有的社区合作经济组织之外，伴随着农业向市 场化、专业化、产业化和国际化发展的新趋势，各类农民专业合作经济组织应运而生，近几 年出现了新的发展势态，已呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。农民专业合作社的发展， 是我国农村改革 30 年来，农业产业组织制度改革不断深化、广大农民不断探索创新的结果。 专业合作社和家庭联产承包责任制、乡镇企业、村民自治、农民工进城、集体林权制度改革 一起，被舆论界称为农村改革三十年亿万农民六大创造。在纪念我国农村改革 30 年之际， 我国农民专业合作社的发展进行回顾与展望，是非常有意义的。 一、农民专业合作社——新型市场主体的大量涌现，是中国广大农民多年探索实 践的成果，我国农村改革不断深化的必然趋势，是中国农民的伟大创造 （一）不断探索创新，农民合作组织发展大体经历四个发展阶段 据农业部统计，至 2006 底，全国农民专业合作社已超过 15 万个，加入农民专业合作 社的成员总数已达到 3870 多万，其中农户成员 3480 万，占全国农户总数的 13.8%，这些农 民合作社都是在家庭承包经营基础上，广大农民根据生产发展需要，自愿联合，自主经营， 民主管理，在帮助农民解决科技指导、产品销售、加工增值、共同防范市场风险、增加农民 收入等方面发挥了明显的作用。起到了“建一个组织，兴一项产业、活一地经济、富一方百 姓”的作用。 回顾改革 30年实践看，这些新型的农民专业合作经济组织的大量涌现，决不是偶然的。 是中国农民推进农村经济改革和发展中的又一个创造，是在家庭承包制的基础上，顺应中国 农业生产的专业化、商品化、社会化和市场化趋向改革的不断深化而发展的。是广大农民群 众适应市场经济的发展要求、满足发展经济的合作需求，在家庭承包经营基础上对农业经营 体制的创新，是深化我国农村改革、制度创新的重要内容。实践说明，当外部环境对分散经 *作者简介：缪建平（1937—），男，农业部农村经济研究中心原主任，中国合作经济学会副会长。 缪建平：农民专业合作社是市场经济发展的必然趋势 营农户的发展生产不利的情况下，农户就会有内在要求组织起来，开展多种形式的联合和合 作，通过交易的联合，形成规模经济，生成规摸效益；能把农民组织联合起来进入市场，符 合农业向市场经济发展的内在要求，也符合广大农民的内在需求，因此，是市场经济发展的 必然趋势。党的十一届三中全会后，随着我国农业商品化、专业化进程的不断加快，产生了 完全属于农民自己的农民专业合作经济组织，纵观其发展历程，大致上可以分为四个阶段： 1.萌芽阶段 80 年代初至80 年代中后期，是我国农民专业合作组织的萌发阶段。家庭承包经营极大 激发了广大农民生产积极性，随着农业生产结构调整，广大农村出现了以专业技术协会、专 业协会、研究会为名称的各类农民合作服务组织，多为农村能人、各级专业技术服务单位和 乡村组织牵头。四川是全国专业协会发展最早的省份，随后广东、北京等许多省市也出现了 农民专业协会。其背景主要是原有单纯依靠国家经济、技术部门提供的服务，已不能适应农 业生产发展的需要，迫切需要进行改革和组织制度创新。