在SARS期间对反馈机制的再认识.pdfVIP

· 116· 史堡医瞳蟹堡盘查；坚生窆旦筮垫鲞鲎型坐!』些翌些：＆!Q咝：型垫坠塑墅垒鲤 SARS疫情，为正确决策奠定基础。 发展过分时，就出现部门分割、画地为牢的现象。纵 向、横向、地区以及内外边界将各个组织分割成一个 郊区—屹县卫生局—2县政府一2市政府—2省政府一l卫生部—叼国务院 + 4 + 0 ● 个孤岛，这些边界可能延误甚至阻断实物、思想和信 邻县卫生局邻县政府邻市政府邻省政府其他部委 息在边界接合部的顺畅流动。i传统管理模式限制了 图1疫情信息传递流程 人们的思维和视野，忽视了在边界处的延误所导致 的损失及其重大影响。边界接合部的损失往往表现 和《传染病防治法》相比，条例在疫情信息传递 为隐性成本，即所谓边界隐性成本，是指在不同组织 方面，①抓住了战胜危机的要素之一：速度管理。传 之间、组织内部的不同部门及单位和层次之间、业务 染病防治法只有报告疫情要“及时”、“立即”的原则 流程各阶段之间，因过度分隔、缺乏沟通与合作所造 性规定，而条例把速度明确作为控制对象，规定上报 成的损失。近年来，边界隐性成本逐步被现代管理 的时限不是以天计算，而是以小时计算，不仅严禁瞒 所认识，对边界接合部的管理逐步被加强。 报，而且不准缓报，旨在以快制快。②抓住了实现快 现代供应链管理和组织理论不否认在组织、职 速反应的必要条件：流程。条例把疫情信息的传递 能和流程各阶段之间划分边界的必要性，但其强调 设计成环环相扣的“流水线”，通过顺畅的流程，保障 思想、信息和资源在边界之间流动的顺畅，即渗透 一线“战况”的快速传递，为各级领导抓住战机、及时 性。因此，它不仅重视边界内的管理，也重视跨边界 决策奠定了基础。 管理。在接合部“搭桥”，把信息的逐级传递也看作 二、抗SARs科研成果报告中的流程 供应链，努力防止边界处的延误和积压。正因为供 发表成果要经过各地层层申报，这种成果申报 应链管理能在紧急情况下提高抗危机能力，在平时 程序与应急条例对比有很大缺陷。首先，其没有把 能显著提高组织效率，因而其日益得到世界各国的 速度纳入控制目标。从确定s√蟠病原到宣布成 重视。 果，在层层申报中用了40多天!疫情紧急、挽救患 应急条例的重大突破是管理思路的转变，从只 者生命要求申报要快；抗SARS科研成果落后于国 注重边界内的管理转为注重跨边界管理：它规定的 外，会有重大政治和经济影响，也要求申报要快。没 不是各级政府接到疫情报告后在自己辖区内该怎样 有速度管理就没有危机管理。因此，不讲速度的成