关于我市基层农技推广体系建设情况的调研报告【荐】.docVIP

?关于我市基层农技推广体系建设情况的调研报告 温州市农业局 ?根据市委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动部署和开展创业创新专题调研的要求，为进一步落实省政府《关于开展全面落实农技推广工作责任加快构建新型农技推广体系的通知》文件（浙政办发〔2006〕130号）和全省春耕生产现场会暨全面实施农技推广责任制度工作会议精神，加快推进我市新型基层农技推广体系建设，市农业局组成专题调研组，在方勇军局长带领下，于2008年4月14日至20日，对我市基层农技推广体系建设情况进行了专题调研。调研期间，调研组召开了有县农业局领导、首席农技推广专家、部分农技推广指导员代表参加的座谈会；在泰顺县筱村镇、三魁镇、雅阳镇、泗溪镇、凤垟乡等乡镇，分别召开了有乡镇党委政府领导、乡镇农技推广综合服务站负责人、乡镇责任农技员参加的座谈会，深入乡镇责任农技员联系的农业生产基地、养殖场和专业合作社了解基层农技推广工作到位情况。调研组在深入调查的基础上，还赶赴杭州建德市、衢州市衢江区这两个全省基层农技推广责任制度建设试点县进行了考察学习。现将这次专题调研的情况报告如下： ??? 一、我市基层农业技术推广体系的现状 ??? 我市基层农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农技推广机构构成。据调查统计，目前，县级农业技术推广机构有88个机构，在编人数1003人，批准编制数为1061人。乡镇农业技术推广机构有290个，在编人数2861人，批准编制数为2882人。乡镇农业技术推广机构编内人员中有专业技术职称的有2118人，其中高级职称3人，中级职称372人，初级职称及以下1743人，分别占0.1%、17.6%、82.3%。具有大专及大专以上学历的有1478人，其中具备本专业学历人数583人，仅占27. 5%。 ??? 二、我市基层农技推广体系存在的主要问题 ??? 现行基层农技推广体系是在农村家庭承包经营基础上建立的农业社会化服务体系，长期以来，为农业增产、农民增收和农村经济的持续发展作出了巨大贡献。但是我市现行基层农技推广体系是在长期计划经济体制条件下形成的，随着农业和农村经济发展进入新阶段，基层农技推广体系凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题，与改革开放三十年，农村发生的巨大变化不相适应，越来越不能适应市场经济发展的需要。在实际工作中，时常会遇到乡镇农技人员找不着、农民迫切的技术需求得不到满足、农业科技成果推广不到位等现象。概括起来，主要存在以下问题： ??? 一是乡镇农技推广工作定位不清、责任不明。一些乡镇政府领导对农业工作没有引起高度重视，加上部分农技人员自身不愿意干农技推广工作，认为干农技推广工作在乡镇不吃香，觉得会低人一等，致使乡镇农技人员工作责任没有真正落实到农技推广上，导致乡镇农技推广职能严重缺位。农技推广到底是乡镇政府公共职能还是市场行为，是事业性质还是企业性质，是由政府来办还是市场机制来解决，乡镇政府认识不够统一，导致乡镇农技推广如果搞不好，到底由谁负责？乡镇政府有什么责任、农业部门有什么责任、农技员有什么责任？责任没有得到明确。 ??? 二是乡镇农技人员身份复杂、结构不合理。据调查，全市262个乡镇，设有290个乡镇农技推广机构，现有在编农技人员2861人。这些人从身份划分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有编内人员，又有编外人员。从经费来源划分看，既有全额拨款人员，又有差额拨款和自收自支人员。农技人员配置与产业结构调整不相适应，不能满足现代农业发展的需要。人事部门、乡镇政府随意安排非农业专业人员（如复员军人、新录用的非专业人员）进入乡镇农技推广机构工作，这些人员多数不具备从事技术业务的资格和能力。非专业技术人员大量挤占编制的现象，不仅偏离了农技推广人员资格准入制度的宗旨，而且极易导致真正从事农技推广专业人员的流失，严重影响了农技推广与服务工作的质量和效率。 ??? 三是乡镇农技人员业务本末倒置，在编不在岗情况突出。乡镇政府在管理过程中管理错位，政事不分，过多抽调农技推广人员从事政府政务工作，造成农技推广服务功能弱化。据调查了解，我市乡镇农技推广机构工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍，有的乡镇还十分严重。全市现有2861名在编乡镇农技人员，其中有近三分之一的农技人员已不再从事农技推广工作，在岗的农技人员“行政化”现象普遍，这些农技人员一年当中有三分之二以上的时间从事与农技推广工作无关的乡镇中心工作。由于农技人员职能的错位，从表面上看似庞大的队伍，实质上真正从事农技推广工作的力量却? 十分薄弱。 ??? 四是乡镇农技人员素质不适应现代农业要求。目前，在岗从事农技推广工作的乡镇农技人员，绝大部分为年龄偏大的老同志，新录用的农业类大中专毕业生分配到乡镇后，绝大多数耐不住农业的清贫和艰辛，干