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企业环境与应急管理 第一部分 企业环境管理 一、环境管理概念及相关内容 （一）、环境管理的概念 ? “通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限” 。 （二）、环境管理的手段 ? （1）行政手段 环境管理的行政手段是指在国家法律监督之下，各级环境保护行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政全面开展环境管理的手段。一般具有权威性、强制性和规范性的特点，包括制定相关的环境标准、政策并加以推行。例如，对污染严重又难以治理的企业，责令停业、关闭、拆迁或限期整改等。 （二）、环境管理的手段 ? （2）法律手段 环境管理的法律手段是环境管理的最基本的手段，是其他手段的保障和支撑，通常亦称“最终手段”。目前，我国已初步形成了有国家宪法、环境保护法、环境保护单行法和环境保护相关法等法律法规组成的环境保护法律体系，这是强化环境执法监督管理的根本保证。 经济手段、技术手段和教育手段的运用不能独立于行政手段或法律手段，它们必须以行政手段或法律手段作为载体来加以实施。 《产业结构调整指导目录》（鼓励类、限制类、淘汰类） （二）、环境管理的手段 ? （3）经济手段 环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调整各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。在我国，政府环境管理的现行经济手段主要包括排污收费制度、减免税制度、补贴政策、贷款优惠政策等。（例:水资源费、生态补偿费、 （二）、环境管理的手段 ? （3）经济手段 全国排污收费 2005年121亿元 ，2006年143亿元 ， 2007年173.6亿元, 山西焦炭行业的排污费 2008年达24.4亿元，居全国首位 罚款 最高限额 排污费稽查 （二）、环境管理的手段 ? （4）技术手段 环境管理的技术手段是指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评级、决策分析技术，以达到强化环境监督的手段。例如，清洁生产工艺的研究，环境友好的新材料、新工艺的开发等等。 （三）、我国环境保护的基本政策和环境管理制度 三大政策： （三）、我国环境保护的基本政策和环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境目标责任制度 城市环境综合整治定量考核制度（“十一五”中的16项指标） 排污申报登记与排污许可证制度 限期污染治理制度 污染集中控制制度 （废水 、废气 、固体废物 ） （四）、新形势下环保工作“三个转变” 一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。 三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。 （五）环境管理不善所带来的风险 东莞福安纺织印染有限公司案例 调查时间：2006年6月初星期六、星期天两天 参加调查单位：国家环保总局监察局、华南督查中心、广东省环保局 （省总队、省监测站） 环境违法事实：故意不正常使用水污染物处理设施，通过铺设暗管将部分生产废水不经处理就直接排入环境；擅自扩大生产规模，增加的生产设备已投入正常生产；在排放的生产废水数量和浓度发生重大改变后，谎报污染物排放申报登记事项（近1000万吨/年）等。????每天2万多吨废水偷排。 处罚：罚款21万元，并责令其立即停止纺织印染项目擅自扩大生产规模部分的生产。?追缴偷排废水部分的超标排污费1155万元。 ? 损失：股票市值损失。? （六）、ISO14001的主要内容 （七）、企业环境行为评价 企业环境行为评价指标体系由以下三部分构成： 污染排放指标：主要从地表水、大气、固体废物和厂界噪声四个环境要素来考察企业污染行为。针对地表水和大气环境要素，分别从浓度排放和总量控制要求两个方面来分析和评价。根据试点情况，结合现行环境标准，选取了13 个评价因子，包括化学需氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬、氨氮、烟尘、工业粉尘、二氧化硫、工业固体废物。 （七）、企业环境行为评价 企业环境行为评价指标体系由以下三部分构成： 环境管理指标：主要从企业内部的环境管理角度来评判企业的环境行为，其内容包括落实环境管理的基本要求、清洁生产审核和环境管理体系认证（ISO14001 认证）情况。其中环境管理基