确立合理行政理念规范自由裁量行为.pdfVIP

●● 一∥法制工商 确立合理行政理念 规范自由裁量行为 一刘永娥 摘要：从落实科学发展观，建立和谐社会的要求出发，现阶段依法行政应该有更高的要求 和评判标准。行政执法不仅要强调合法行政，更要求提高行政执法的科学性、合理性、准确 性。因此，应确立合理行政理念，建立合理行政运行机制，规范自由裁量行政行为。 关键词：行政执法合理行政自由裁量行政行为 党的依法治国、建设社会主义法治 确立合理行政理念，建立一整套合理行 律，体现法律适用的公平合理性。(2) 国家基本方略的深入实施，对依法行政 政运行机制是规范自由裁量行政行为 行何行为的目的、动机符合法律宗旨。 提出了新的更高的要求。国务院2004的首选良策。 任何法律法规的制定都是基于～定的 年下发的《全面推进依法行政实施纲 合理行政，不仅要求必须在法律规 社会需要，为了达到一定的社会目的。 要》提出的“合理行政”便是其中之～。 定的条件、种类、幅度下实施行政行为， 因此，行政机关行使自由裁量权，必须 工商行政管理机关作为市场监管和行 更要求行政活动中准确把握法律的立 正确理解法律的意图和精神实质，与法 政执法的职能部门，在建立统一、开放、 法宗旨、内在精神，准确适用法律。 律追求的价值取向相一致，不能将自己 竞争、有序的社会主义市场体系的任务 要准确理解和把握合理行政的内 的个人主观意志甚至个人偏见、好恶渗 中，为了从根本上提高全系统的执法水 在特质，首先必须弄清其中的“理”为 入到法律的执行中。(3)行政行为的内 平，很重要的一方面就是更新执法理 何意。合理行政中的“理”不是道德意 容和范围合理。法律法规都对行政机关 念，从思想上解决“为谁执法、如何执 义上的“理”，而是符合法律精神和一 实施行政管理活动的内容和范围作了 法”问题，在行政执法的各个方面、各个 般原则的“理”，“合理性”是从法律的 明确规定，行政机关只能在法定的内容 环节坚持行政执法的合理性原则。 内在精神、宗旨、目的、授权范围的角度 和范围内行使管理权，不能滥用和擅自 衡量行政行为的合理性。可见，合理是 扩大范围。(4)行政行为的手段和措施 一、以合理行政的基本要求规制 合法之下的合理，合法是合理行政行为 适当。行政手段必须符合实现行政目 自由裁量行政行为 的前提，合理是行政行为的更高层次的 的。行政机关在行使自由裁量权时所采 在行政法学中，以法律是否给予执 判断标准。离开合法性，合理性就成为 取的措施和手段必须是必要的、损害性 法者在执法的内容、范围、方式、手段、 无源之水、无本之木，就可能偏离依法 较小的。实施行政处罚时，面对多种行 幅度上留有选择、裁量余地为标准，将 行政的大方向。 政手段和措施，应按照必要性、适当性 行政行为划分为羁束行政行为和自由 根据《实施纲要》精神，合理行政 和比例性的要求，进行合理的选择，尽 裁量行政行为。行政法制发展的早期， 包含以下内容：(1)对行政相对人应一可能选择对公民个人权利损害最小的 人们更多地关注羁束行政行为，自由裁 视同仁，不偏不倚。工商行政管理相对 行为手段。(5)行政行为的方式符合行 量行政行为则处于“自由”状态。随着 人既有性质不同的企业法人，也有从事 政目的。行政机关实施行政管理可以采 社会发展和法制建设的推进，自由裁量 经营活动的自然人。在行政执法活动 用多种方式，应当尽量避免采用损害当 行政行为的种种负面影响凸现，适度控 中，应遵循法律面前，人人平等，排除不 事人权益的方式。有些执法人员为调查 制自由裁量行政行为的呼声应运而生。 相关的因素，对所有当事人平等适用法 案情方便，逢案必扣，这有悖于行政处 31