税收征管中的无缝隙组织建设研究.pdfVIP

研究与探索 R E S E A R C H A N D I N Q U I R Y 税收征管中的无缝隙组织建设研究 龙朝晖（中山大学岭南学院，广东 广州 510275） 郭志伟（广东省广州市地方税务局，广东 广州 510030） 【摘要】“无缝隙组织”理论是2 0世纪9 0年代以来在美国兴起 工商业界的这种变革必然 的管理理论，并被美国学者林登引入政府部门的管理，提出 “无缝 对政府机构的管理产生深刻的影 隙政府”的概念。本文认为目前我国税收征管组织中存在大量缝隙， 响。一方面，社会公众对官僚机 有必要在我国税收征管中建立 “无缝隙组织”，并提出相应的措施和 构的文牍主义和效率低下的厌恶 建议。 情绪不断加深，改革的呼声日 【关键词】税收征管；无缝隙组织；无缝隙政府 盛；另一方面，也是最重要的方 【中图分类号】F810.422 【文献标识码】A 面，政府的工作效率如何，将直 【文章编号】1006-3056（2005）02-0026-04 接影响到投资者 “用脚投票”，进 而影响到本区域的经济发展。在 行动快速并且能够提供品种繁多 这双重压力之下，20世纪90年代 “无缝隙组织”理论及 和个性化的产品和服务，从而最 以来，美国 （当然也包括其他西 其实践 大限度地使顾客满意的组织。和 方发达国家）的政府机构和其他 顾客社会的兴起和新技术 传统的组织相比，无缝隙组织有 公共组织经历了一场 “静悄悄的 的发展推动了私营部门的组织变 几个鲜明的特征：用通才取代专 革命”。这场革命的推进，同西 革，在此背景下，美国学者拉塞 才；用职能交叉的工作团队取代 方国家计算机网络技术的高度发 尔·M·林登在通用电气公司总裁 职能单一的孤立部门工作的个 展有着密切联系。首先，网络技 杰克 ·韦尔奇所提出的 “无界限 体；从专注于规范内部活动向注 术将原先联系松散甚至是互不相 组织”基础上，进一步提出了 “无 重外部结果完美的方向转变。正 连的机构、人员连接起来，使这 ① 缝隙组织”这一概念。 所谓 “无 因为如此，它能够向顾客提供更 些机构和人员可以即时互相沟 缝隙组织”，就是以顾客为导向， 加快捷、周到、完美的服务。 通，在很短时间内收集或者传递 信息、进行远程文件阅读和处理 等。其次，网络技术给社会广大 ①[美]拉塞尔·M·林登著，汪大海、吴群芳等译《无缝隙政府——公共部门再造指南》，中国人民大学出 版社2002年出版。 公众提供了一个平等交流、平等 2005-2 26 INTERNATIONAL TAXATION IN CHINA 研究与探索 R E S E A R C H A N D