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【法学信息 】 美国的选举团制度 赵华军 引　言 　　汉密尔顿在 《联邦党人文集 》开篇发出这样的疑问:人类社会是否真正能够通过深思熟虑和 自由选 择来建立一个良好的政府 ,还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政府组织 ? 历史证明 ,美国 的开国先贤们找到了一条建立良好政府的道路 :宪政联邦主义 、权力分立与制衡体制 、总统制等 ,并建立 起了世界上第一个总统制的宪政共和国。 2000年的总统大选 , 由于选举人票与普选人头票不一致 ,引起了美国朝野议论纷纷 , 国际上也对此鞭 挞嘲讽 ,那么 ,选举团制度的含义究意是什么 ? 当时的美国制宪者们基于什么考虑而建立了这种选举制 度 ? 选举团制度是否果如外界所言是过时了的宪政恶例呢 ? 废除 ,修改还是保留 ,选举团制度在美国的前 景如何 ? 上述问题都将在本文得到分析 。 一 、选举团制度的产生 ( ) 制宪会议上一个最为棘手的问题就是如何选举总统 。当时 ,还没有 “总统 ”Presiden t 的提法 ,会 　　 ( ) 议初期只是使用了 “行政官 ”Executive 的一般措辞 ,直到最后起草宪法文稿时 ,才采用 Presiden t 的头 〔1 〕 衔来称呼新政府的首长 。 行政官的选举方式 ,在制宪会议上至少有四种方案 : 由国会选举 , 由各州州 长选举 , 由全国人民直选 , 由选举团选举等 。 〔2 〕 由各州州长选举的办法 , 6月 9 日会议代表表决的结果为一致反对 ; 由人民直接选举的方式一 中国社会科学院研究生院硕士生 。 〔1 〕 “Execu tive ”强调了执行的从属性 ,意指为联邦的执行官 , 即使后来宪法文本里使用了 p resident,也指主持 ,负责 的意思 。但是 p resident译介为中文时 ,汉语里并没于合适的词汇 ,译者依据中国传统对国家最高统治者的理 解 ,认为其总揽大权 、统领一切 ,故译为 “总统 ”。参见俞可平主编 : 《当代各国政府体制 》,谭君久主撰 《美国 篇 》,兰州大学出版社 1998年版 ,关于美国总统部分的介绍 ,另见刘大生 : “美国有 “总统 ”吗 ”,载 《唯实 》2005年 第 3 期 。 〔2 〕 ( ) 参见麦迪逊 : 《美国制宪会议记录辩论 》上 ,尹宣译 ,辽宁教育出版社 2003年第 1版 ,第 95 页 。 ·156 · 美国的选举团制度 　　赵华军 〔3 〕 开始也遭到了较多的反对 。 选举方式于是集中于国会选举和选举人选举 。会议之初 ,议会选举的方 式获得了较多赞成 。制宪代表谢尔曼先生的意见很有代表性 , “由全国议会选举 ,并且要行政官绝对依 赖议会 ,因为行政要做的事 ,就是执行议会的意志 ”,他还说 , “世上若有所谓暴政 ,其实质就是行政独立 于最高立法部门。”但到 7月 17 日讨论议会对行政官的弹劾罢免权时 ,这个问题又被重新提起 。莫里 斯 、威尔逊 、麦迪逊等人认为行政必须与议会分开 , “如果行政官既由议会选举 ,又由议会罢免 ,行政官不 过是议会的产物 ”,因此 ,应让行政官摆脱对议会的依赖 ,反对由议会选举行政官 。 经过麦迪逊等人的反复说明和辩论 ,会议代表们最后接受了他们的意见 ,认为 :一是由人民直接选 举总统极其困难 ,因为国家幅员辽阔 ,人民不了解情况 ,容易受少数阴谋家的操纵 ,被引入歧途 。二是立 法 、行政 、司法三权不仅应该分开 ,而且应该相互独立 ,总统应不