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党政◎理论探讨 关于推进城乡一体化建设的思考 高德成/中共嘉祥县委党校 【摘　要】　党的十七届三中全会提出了 “建立促进城乡经济社会发展一体化的制度”要求。我国有百分之八十的人口在农 村，缩小城乡差别、加速城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措。因此要把推进城 乡一体化当作目前和今后一个时期内的一项重大战略工程。 【关键词】　条件　障碍　探讨 一、加速城乡一体化的条件分析 不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消 回顾改革开放三十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段： 极，突出表现为三种心理：一是留恋 “面朝黄土背朝天”的生活， 家庭联产承包责任制的实施，使广大农民实现了 “分田到户、耕 认为 “种田是无本之利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不 者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了 “洗脚上岸、 愿意进厂；二是画地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流； 开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了 “离土经商、 三是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶 进城脱贫”。现阶段，小城镇已经成为城市和农村的融会处、工 持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限， 业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。随着改革开放的不 制造了 “鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。 断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好形势和 （二）政策环境不优，农民进城的 “门槛”需要降低。在 难得机遇。 户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民 （一）经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空 进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂， 间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这 一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生 项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发 管理、人口暂住、入学等方面也受到诸多限制；在发展环境方面， 展领域的放开、投资身份的打破，许多农村群众纷纷进镇造城、务 少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱 工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革 摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在 的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的 “围 “城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的 “门 墙”，为城乡经济的交流融合疏通了渠道。 槛”，把大量想进城的农民拒之城外。 （二）“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人 （三）城镇规模过小，城镇本身的 “容量”需要扩大。目 多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。据测算，我国农村目前 前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现 进入非农产业和流动就业的农民将近2亿，未来20年内每年将有1.2为人口少、面积小、设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达 亿至1.8亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把 “打工经济”作为 到19216座，城镇人口16984万，平均每座城镇只有8千多人，若 推动经济发展的一项重大举措来抓，制订有关政策，强化引导服务， 扣除1689座县级城镇，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足5 组织农村剩余劳力有序向城镇流动。打工者离开土地进城务工，在获 千人的城镇有1万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有0．3平 得收入、增长见识的同时，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣 方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电 和发展。同时，离土人员的增加，扩大了人均拥有资源，提高劳动生 等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场 产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收， 功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致 都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。 对人口的吸纳力降低，制约了城镇的进一步发展。 （三）实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫 三、推进城乡一体化的出路探讨 富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。当前，农民收入水 （一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。发 平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，各级政府