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法国的城市政策——社会融合作为解决隔离问题的公共手段? CityPolicyinFrance_。_________。。——SocialMixasaPublicAnswertoSegregation? 克里斯蒂娜 ·勒勒维耶著 耿磊 罗震东译 摘要：法国与欧洲其他国家一样，自上个世纪8O年代开始实施新的 地“区政 自上个世纪80年代起 ．城市隔离因其强化了空间 策”，以减少隔离及其在相关城市区域与贫困人群的整合过程中所产生的 “消 差异，在欧洲已成为一项 “公共议题 。全球经济变化 极”影响。即使2003年推行的城市更新计划在城市与社会行动之间引起一定 (Sassen，1991)与国家角色的改变 (Marcuse，1989) 的割裂，但 8O年代所确立 的三 个支柱 一 地域 的、综合的以及参与式的政 被认为是最主流的解释，即使其中一些观点受到抨击 策 却依然适用。作为一种避免 “贫困社区”的适当方式，“社会融合”的 (Hammett，1994)。尽管在区域、城市乃至城市内部层面． 理念开始越来越 多地在不同层面被城市政策所采纳。社会住房 问题在城市更 欧洲各国社会隔离形成的过程与相对性有所不同 但西 新的多样化战略 中是一个关键 问题 ，正如 《社会 团结与城市更新法》所规定 欧国家均已制定了住房和城市策略以试图减少或防止分 的那样，地方政府在社会住房少于20％的情况下应加强社会住房建设。这些 社会融合策略的社会影响并不是非常明显，它与迁移进程 地方市场是相关 化的产生 (Musterd，DeWinter，1998)。这种趋势在 ”地 联的，而公共行动对这些因素并没有予以足够重视。 区政策 中得以发展．并作为一种城市发展准则越来越 Abstract：France，asotherEuropeancountriessincetheeighties，hasimplemented 多地体现在社会融合的主张之中 从而产生了贫困社区 new “area．basedpolicies”intheaim ofreducingsegregationandits “negative’’ 内住宅多样化的策略．并使政策传播在更高层面得以实 effectsonpoorpeopleintegrationprocessandonurbanareasconcerned．Thethree pillarsofaterritorial，globalandparticipativeaction，definedintheeighties，are 现。法国是一个有趣的研究案例．自上世纪80年代开 stillremained．eveniftheurbanrenewalprogram of2003introducedakindofcut 始实施地区发展计划．并通过国家法律 (1991年、2000 betweenurbanandSOCialaction Moreandmore atdifferentlevels，theideaof “ socialmix”strategiesasape~inentanswertoavoid p‘‘oorneighbourhoods”has 年 )在各市镇之间平衡社会住房分布 以防止隔离的产 beenassertedinurbanpolicies．Thesocialhousingsectorisakeyissueaswellin 生。其他一些北欧国家如荷兰．社会住房作为一种工具 urbanrenewaldiversificationstrategies，asintheSolidarityandurbanrenewalLaw thatforcedlocalau