保障和效率价值框架下农村宅基地使用权制度探析.pdfVIP

【资源配置】 农业经济 20 11/8 保障与效率价值框架下农村宅基地使用权制度探析 ◎吕军书 冯 琳 摘 要：我国现行农村宅基地使用权制度旗帜鲜明地选择了保障农民居住权的制度价值取向，而这种制度在保障农民生 存权的同时却降低了农村宅基地的使用效率。随着我国城市化进程不断加快，农村宅基地的使用仅限于居住不但不能满足农 民的需要，反而严重阻碍了农村经济的发展以及农村居民生活水平的提高。因此，构建符合我国现实社会需要的农村宅基地 使用权制度，既要重视其保障功能以实现最基本的社会公平，又必须兼顾宅基地使用权制度的利用效率。 关键词：保障 效率 宅基地使用权 “宅基地使用权”作为我国特有的一种物权形式，指权 （一）宅基地使用权具有身份性 利人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，并有权 土地的保障性决定了宅基地使用权仅以农村集体组织内 利用该土地建造住宅及其附属设施。我国有限的土地资源和 部成员为限，只有农村集体经济组织内部的成员才有资格向 宅基地使用权的严格的身份性、无偿使用性、用途的限制性、 其所在的集体经济组织申请农村宅基地的使用权，城镇居民 流通的有限性等特征决定了宅基地承载了农村社会稳定器的 不得购置宅基地，除非其依法将户口迁入该集体经济组织。 功能和社会保障功能。近些年来，一种以 “效率”为核心， 依据国务院办公厅在1999 年 《关于加强土地转让管理严禁炒 以重视土地 “利用”为基本理念的现代法律制度发展趋势已 卖土地》 的通知第2 条第二款之规定，农民的住宅不得向城 成为一股强大的内在力量，不断地对传统宅基地使用权制度 市居民出售，也不得批准城市居民占用农村集体土地建住宅， 的保障性法律基础提出挑战。在一个崇尚社会发展的社会背 有关部门不准为违法建造和购买住宅发放土地使用证和房产 景下，保障价值和效率价值两种理念业已在各个领域发生相 证。同时，国土资源部还连续发出通知，即严禁城镇居民在 互渗透并显示出各自优势。因此，构建符合我国国情的农村 农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造住 宅基地使用权法律制度体系就需要我们准确地找到居住保障 宅发放土地使用证。 性与物权性的连接点，并使二者在同一制度下形成新型的契 （二）宅基地使用权具有无偿性 合关系。 目前全国普遍实行的仍是无偿使用宅基地制度，其中无 一、现行农村宅基地使用权法律制度的价值取向 偿性主要体现在：只要符合法定的申请条件，农民不需要支 新中国的成立之后，农民主人翁地位得以确立，我国农 付任何费用便可取得宅基地使用权，即使在少数有偿使用试 村开展了以废除封建土地制度、没收大地主的土地与房屋分 点的地方，收取的费用也很低。由此可知，我国农村宅基地 给无地无房的农民为手段，实行 “耕者有其田，居者有其屋” 使用权的取得是国家给予农民的一种福利。宅基地使用权的 的土地改革运动，这场运动严格按照保障农民居住权的理念 无偿取得，不但能使农村享有最低限度的生活保障，而且更 设计。随后，为克服农民土地私有制的固有缺陷，我国逐步 有利于维护农村稳定，同时这也是农村宅基地使用权的社会 推行了以农业集体化为核心的农地制度改革，将土地的个人 保障功能的应有之义。 所有改造为社会主义集体所有，农民的宅基地所有权也归集 （三）宅基地使用权具有限制流转性 体所有。此时，尽管农民对宅基地享有的权利发生了很大变 宅基地的用途仅限于村民建造个人住宅，其中个人住宅 化，但基于农村宅基地利用法律制度设计的居住权保障功能， 包括住房以及与村民居住生活有关的附属设施，如厨房、院 不但未发生改变，反而还得到了进一步强化。在我国社会保 墙等，不可将其出卖、转让，也不可以抵押。我国 《土地管 障体系尚不完善的现实下，宅基地使用权是一种带有福利性 理法》 第63 条规定： “农村集体所有的土地使用权不得出 质的权利，是农民的安身立命之本。与其他物权形态相比， 让、转让或者出租非农业建设……”根据 《物权法》 第 184 它具有其显著特征： 条规定，