城市水务第一章.pptVIP

城市水务 西南大学资源环境学院 靳军英 023 课程说明及要求 课程总学时：27 考核方式：考查课，闭卷 考试成绩组成：课堂表现及考勤20%，期末考试80%。 一、水务管理概念和我国水务管理现状 （一）我国三大突出水问题： 水资源短缺、水污染严重、洪涝灾害 1、城市缺水越来越严重，已成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。 2、水资源利用率低，水污染严重。 1）我国水资源重复利用率：40% 发达国家：75%~85% （二）现代城市的水资源问题 1、水资源短缺，供水紧张 水量型缺水和水质型缺水 2、水质污染 90%以上的城市水质劣于Ⅳ类水 50%的城市供水水源地达不到饮用水标准 3、重复利用率低 国际用水重复率平均水平是：50%； 我国为：20% 发达国家污水利用率：90%以上； 我国为：30% 4、管理不善 城市地区水资源城乡分割、地表水地下水分割管理； 没有一个部门真正对城市水问题负责，节约用水、计划用水、定额管理和提高水价难以落实。 （三）水务管理的概念和我国水务管理现状 城市水务：是指城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理回用以及跨区域调水等涉及水事务的总称。 （四）我国城市水务管理体制的发展沿革和现状 新中国成立初期 水资源管理实行的是分级分部门管理的体制：水利部门负责水利工程建设和农村水利管理；建设部门负责城市供水和地下水管理；地质部门负责地下水勘探和管理；参与水管理的还有航运、农业、卫生等部门。 弊端：多龙管水、政出多门、水源地不管供水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用。 改革开放以来 1988年颁布第一部《水法》：国家对水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。 水务管理体制改革最早从深圳开始，于1993年7月组建了水务局，对城乡涉水事务统一管理。 1998年国务院规定：水利部统一管理全国水资源（空中水、地表水和地下水） 2000年《国务院关于加强城市供水节水与水污染防治工作的通知》：加强水资源的统一规划和管理，重点加强地下水资源开发利用的统一管理，提倡污水处理回用等非传统水资源的开发，并纳入城市水资源的统一管理和调配。 到2002年，成立水务局744个；有水利系统实施水务统一管理的单位265个。 2002年《水法》规定：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督。 （五）现代水务管理体制的内涵 1、现代水务管理体制是以城镇为中心，城乡结合的水资源统一管理体制。 2、水务局工作的目标 三个补偿机制：谁消耗水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿。 三个恢复机制：保证水量的供需平衡；保证水质达到所需标准；保证水环境与生态达到要求。 3、水务局的管理原则 管理原则是按饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态系统建设的次序优化配置资源。 该种配置要通过十方面实现：统一法规、统一政策、统一规划、统一调度、统一监测、统一治理、统一标准、统一制定水价、统一发放和吊销取水许可证、统一征收水资源费。 4、水务局管理的城市水供需系统 供给方：地表水、地下水、自来水、自备水等 需求方：生活用水、生产用水、生态用水等 1）取水阶段：利用取水许可制度、水资源费征收管理办法、建设项目水资源论证管理办法等调控手段加强管理。 2）用水阶段：制定用水定额，大力节水。 3）开源上：充分利用雨洪水、中水、区外调水、海水淡化、地下水回灌和保护植被等综合措施。 4）治污上：采用集中治污、达标处理等措施，充分利用污水费的价格调控手段。 5）排水阶段：注意城市地面硬化对城市雨洪特性的影响，综合考虑排水与防洪、污水达标排放。 （六）我国城市水务管理体制改革中存在的问题 1、投资渠道不畅，未形成开放的水市场投资竞争的政策 2、现有的法律法规不能满足新体制需要 3、水务改革需要进一步深化 （七）我国城市水务体制改革应注意的方面 1、水务管理模式从政府直接管制机制向间接监督管理转变 方法：政企分离 2、水务企业实现从隶属于政府向自主经营的法人实体转变 3、运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变 政府几乎是水务工程的唯一投资者，特别是排水及污水处理工程 “谁受益，谁负担” 当前应用广泛的社会资本或外资注入方式是以政府特许权形式引入私人资本达到融资目的为特征的BOT模式、准BOT 模式、TOT模式、托管运营模式和供排水“一体化”模式。 BOT 模式，即建设-运营-移交