解析《农药工业“十二五”发展规划》.pdfVIP

第 16卷第 1期 农药研 究与应用 V0I_16 No．1 2012年 2月 AGRoCHEMICALS RESEARCH APPLICATION Feb2012 解析 《农药工业 “十二五发展规划》 为了解决农药企业小而散 、竞争力弱的问题 ． 制 。我们可以借鉴炼化 、钢铁行业一些好的做法 ， 不断提高我国农药创新水平 。降低高毒 、高残 留农 当然部 门之间的协调和配合尤为重要 ，只有下决 药比重，保障粮食安全和食品安全，提高农药行业 心、动真格，才能解决产业集中度低 的问题 。 管理水平。毫无疑问，刚刚发布的 《农药工业 “十 为落实好 《规划》中提出的保障措施，可 以进 二五”发展规划》 简称 《规划》 对中国农药工 行细化操作 ，将措施细化为分年措施 ，动态评价 ， 业的可持续发展具有指导作用和积极意义。 滚动调整，按照 《规划》确定的目标不断完善 。政 要确保实现产业集 中度提升的目标 。还需要国 策的引导作用就是要通过政策实施明确国家对产业 家有关部门进一步在管理理念和机制上创新 ．需要 发展的态度，鼓励什么，限制什么，禁止什么。鼓 国家有关部门密切配合 ，在农药登记 、生产许可 、 励的就要倾力扶持 。让其发展得更好，禁止的就要 环保、财政等方面研究保障 《规划》目标实现的配套 坚决打压，让其难以为继，要让产业政策真正成为 政策措施。 行业管理工作的指挥棒 。正在修订的 农《药管理条 我们不妨 回顾一下，石化和化工行业 的 “十 例 征求意见稿 》也强调 了产业政策的重要性 。 五”、“十一五”规划中都曾提到农药产业集中度较 同时，我们要建立健全企业退出机制，鼓励兼并重 低 ，企业规模较小的问题。制定 “十五”规划时， 组 ，让优势企业做大做强。 统计 的农药生产企业数是 2500多家 ，规划 的目标 就 目前的农药生产许可、登记管理现状 ，应用 是逐渐提高产业集中度，将农药生产企业的数量降 环保手段和国家财税政策应该是最有效的办法 。因 到 500～600家 。但到 “十一五”期末 ，农药生产 为环保政策执行的力度存在地方差异，导致的结果 企业的数量仍有 1800多家 ．其中原药生产企业就 是规模大、执行规范的企业生产成本比不过那些不 有 500多家。因此 ， “十二五”期间到底怎么解 决 规范的中小企业 ．成本竞争力不强 。发展速度不 这个产业集中度低的问题，值得我们思考。 快。不规范 的中小企业可以朝开夕停 ，甚至也不怕 《规划》中指出，农药是重要的农业生产资 环保核查 ，因为其违法成本低 ，对抗执法的方法 料，其生产和使用需严格管理。农药既是农业丰收 多，调头快 。 不可或缺的生产资料 ．又事关食品安全．是一种特 所 以 “十二五”期间，在国家推进化工企业进 殊商品。我们在管理理念上如果忽视了国情 ．没有 区入园的同时，要进一步加大环保执法力度 。缩小 很好地研究和实施产业政策．造成的结果是重复建 不同地区间企业生产成本差异 ，才能营造一个公平 设导致产能严重过剩 、社会资源的浪费，企业小而 的竞争环境，有利于整个农药行业的健康发展。此 分散、产品同质化严重．低价竞争催生假 冒伪劣产 外，对投资 “三废 ”治理设施和正常运行达标排 品、 “三废 ”不治理现象屡禁不止。因此 ，要实现 放 、环境保护做得好 的企业在税收方面要 区别对 《规划》 目标 ，管理者的理念必须更新 ，要敢于研 待 ，引导企业守法经营 。承担社会责任。 究和实施新的产业政策 。创新行业准入和退出机 业内专家谈 农《药管理条 修改 中国农药工业协会副秘书长曹承宇 ： 《农药管 要明确 ．要由国务院法制办牵头联合各相关主管部 理条例》条例修订重点是要 明确各个部门的职责。 门共 同制定，既要分清各部 门责任 ，又要协调合 目前多部门齐抓共管的局面，造成了各部门的责权 作。哪些 内容要写在 条《例》里 ，哪些内容要写在 利边界不清晰、不明确。我认为在 《农药管理条 部门的规章里，都要清楚 明了，不能混为一谈。管 例》修订的过程中，重要的是 《条例》的立法宗旨 理部门不能既当裁判员又当运动员．不能既管理又