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REGION LNFO 数字地方 关于青岛小城镇建设的思考 ◆王　丽 摘要：城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程 中必然经历的历史阶段。“十二五”期间青岛市将加快五市城区与重点中 心镇的建设，鼓励人口向五市城区集中，胶州、胶南、即墨城区人口规模 分别达到60万左右，平度、莱西城区人口规模达到45万左右。 关键词：城镇化；城镇化率；强镇事权；包容性 城镇化是指农村人 口转化为城镇人 口的过程 。反映 市财政每年安排2亿元专项资金实施 “十绿工程 ” ，每 城镇化水平高低 的一个重要指标为城镇化率 ，即一个地 年新增造林面积 13万亩以上 。青岛将全面放开县域 内户 区常住城镇人 口占该地区总人 口的比例 。当前 ，世界城 口迁移 ，放宽农 民工在五市和城镇落户条件 ，促进符合 镇化水平 已超过50 ％，有一半 以上 的人 口居住在城市 。 条件 的农业转移人 口在城镇落户 ，享有与当地城镇居 民 20 10年底 ，我 国城镇化率 已达47.5% ，比 “十五”期末 同等权益 。 “十二五”期 间青岛市将加快五市城区与重 提高4 .5个百分点 。预计未来几年 ，我 国将 出现城镇常 点 中心镇 的建设 ，鼓励人 口向五市城区集 中，胶州 、胶 住人 口超过农村人 口的转折点 ，到20 15年我 国城镇化率 南 、即墨城区人 口规模分别达到60万左右 ，平度 、莱西 将超过51%。 城区人口规模达到45万左右。 一、当前青岛城镇化发展现状 二、青岛在城镇化发展过程中应注意 的几个问题 20 10年 ，青 岛城镇化率达到66% ，比2005年提高 7.5个百分点 ；未来五年 内全市将提升城镇化水平 ，加 目前我们走 的是一条低成本城镇化道路 ，城镇发展 快五市城 区以及少海 、董家 口、温泉 、姜 山、新河5个 是建立在低成本获得城镇建设用地 、廉价使用劳动力 、 组 团的建设 。全市人 口规模达到950万 ，城镇化率达到 环境承载严重压力基础之上 的。尽管城镇化水平得到了 75% ，10年 内达到80%左右 。为实现这一 目标 ，青岛市 快速提高 ，但大量 的矛盾没有化解 ，遗 留的问题很多。 将一方面着力推进 中心城区一体化发展 ，重点推进七 区 近年来 ，地价房价 、资源品价格 以及劳动力价格持续较 行政管理体制 、基础设施 网络、社会保障体系 “三个一 快上涨，今后城镇化的成本将明显提高。 体化” ，构筑大市区格局 。同时 ，将重点推进城乡规划 一些城镇布局结构不合理 ，相邻城镇之间发展不够协 布局 、产业发展 、基础设施 、生态建设 、民生事业 、社 调 ，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格 会管理 “六个统筹 ” ，大力发展县域经济和新 型城镇 局。由于片面追求经济增长和扩大城市规模 ，不考虑当地 化，逐步缩小城乡差距。 资源环境承载条件 ，提出超越发展阶段的人 口、经济、城 从今年起 ，青 岛市将 以3年为一个周期 ，每年选取 区面积等指标 ，存在一定的盲 目性和无序发展趋势。 一批重点 中心镇和农村社 区集 中培育 ，力争经过二至三 由于大部分 中心镇缺乏规模较大的支柱产业 ，基础 个周期 ，初步形成布局合理 、特色鲜 明、经济繁荣 、功 设施落后