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POLICY RESEARCH 政策研究 国外石油管道运输价格体系研究 张 琦1 高爱茹2 徐 强1 （1中国石油管道公司 中国石油管道科技中心）2 摘 要 对美国、俄罗斯和加拿大石油管输价格体系的研究表明，这些国家对管输运价采用的 指数法、投资利润率法、协商法等计算方法都是以成本为基础，而价格反映价值是制定管输运价体 系的重要理论基础。在管输成本确定上，目前国际上普遍以现实的或历史的成本为基础；在投资收 益确定上，以管输企业取得合理投资收益为前提。为了引导石油管道投资，完善石油管道结构，促 进石油管道业发展，满足国民经济和社会发展的需要，我国应按照“合理成本、合理利润、依法计 税、公平负担”的原则制定输油管道运价，建立公平合理的管输价格机制。 关键词 石油管道 运价体系 定价机制 美国 俄罗斯 加拿大 （ 供图） 2006.7国际石油经济 23 政策研究 POLICY RESEARCH 服务成本包括以下各项。 一、美国石油管道运输价格体系 投资回报：有关政府部门核批的加权资金回报率×公司 资产评估值。 1.政府对石油管道的管理 操作和维护费用：包括管输公司提供日常服务所需要的 美国是最早建设输油管道的国家，1879年建设了第一条 人员工资、材料、燃料、动力等费用。这部分费用为管输公 名为“潮水”的输油管道。至2004年底，美国州际石油管道 司生产、销售、运输和储存职能相关的费用并包括客户服务、 里程达14.22万英里（22.75万千米），总的管道输油周转量占 管理费用和财务费用，占总资本的3%～5%。 石油总周转量的三分之二，经营输油管道的公司有180多家。 折旧、损耗和摊销费用：为因资产价值减小而可以在税 最长的单根输油管道是阿拉斯加管道 （TAPS），总长1280千 前扣除的费用，包括公司所建管线、房屋、设备等固定资产 米，其运输量占全美管输原油的17%。 折旧和递延资产摊销。确定折旧时考虑的因素包括磨损、资 美国政府对石油管道运输公司的管理非常重视，其中经 产折旧和残值，占总资本的2%～6%。 历了几次大的变化：1906年制定的赫布恩法，将州际石油管 各种税金：管输公司应负担的各项流转税和所得税，占 道作为公共运输业；1906－1977年由州际贸易委员会 资本的1%。 （Interstate Commerce Commision）管理石油管道；1977年石 投资回报率按公司资金加权平均成本测算。公司资金分 油管道的管理权由州际贸易委员会转给能源部，后又转归美国 为借贷资金和自有资金(或股本资金)两部分。借贷资金的成本 联邦能源管理委员会 （FERC）；1992年FERC发布的能源政策 为公司的银行长期借款利息。股本资金的成本为公司的成长率 法，依据“简单实用”原则，采用指数法作为管道运价计算方 加上平均股息率。计算资金加权成本时采用的借贷资金和自有 法，并允许采用服务成本法、协商法和市场定价法。1992年 资金的权数分别为这两项资金在公司总资金中所占的份额。 FERC发布的能源政策法沿用至今。用其他方法制定的运价如 管线单位运价按管线设计输量测算。将总成本除以设计 遇争议，在重新制定运价时就要以服务成本法为基础。同时， 全年运量(吨／千米或立方米／千米)得到原始单价。由于天然 政府通过调控手段，限制管道运输公司的垄断权力，促进竞 气管线不同于输油管线，全年负荷率较低，企业可根据重要 争，要求其以公平合理的价格提供服务，满足客户要求。 性原则，再按照商业惯例，对