水土保持生态补偿标准的计算_杜丽娟.pdfVIP

水 利 学 报 2010 年11月 SHUILI XUEBAO 第41 卷 第11期 文章编号：0559-9350（2010 ）11-1346-07 水土保持生态补偿标准的计算 1，2 3 1，2 杜丽娟 ，王秀茹 ，刘 钰 （1. 中国水利水电科学研究院 水利研究所，北京 100048；2. 国家节水灌溉北京工程技术研究中心，北京 100048； 3. 北京林业大学，北京 100083） 摘要：水土保持生态补偿是指对水土保持生态服务功能价值的补偿。本文以滦河流域潘家口水库上游地区为例， 就潘家口水库与上游地区之间水土保持林草措施的涵养水源和保持土壤功能价值补偿进行研究，将分布式水文模 型SWAT 应用于水土保持生态补偿标准的核算中，模拟了2 种情景下的水土保持林草措施涵养水源和保持土壤 量，最后引入效益分摊系数计算不同情景潘家口水库对上游地区的补偿标准，为研究水库通过市场来实现水土保 持生态补偿提供参考。 关键词：水土保持生态补偿；SWAT 模拟；效益分摊；标准计算 中图分类号：X 196 文献标识码：A 1 研究背景 水土流失是我国重大的生态安全问题，加快水土流失治理进程，改善生态环境，是我国21 世纪 面临的重大而紧迫的战略任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等重要 文件中提出要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制，防止水土流失。因此，研究水土保持生 态补偿具有重要的现实意义和理论价值。近年来，不少学者对生态补偿进行了探索性的研究，水利 部也开展了与水有关的生态补偿的相关研究，但研究内容主要集中在生态补偿的框架、要素、标准 和途径等宏观领域，对具体的补偿标准尚缺少深入地研究，如何科学、合理地确定补偿标准是目前 亟待解决的问题。本文以潘家口水库对上游地区的水土保持生态补偿为例进行研究。 目前水土保持生态补偿尚未形成统一的定义。笔者认为，水土保持生态补偿是指由造成水土保 持生态服务功能降低或丧失和消费水土保持生态效益的活动对从事水土保持生态建设活动进行的各 种补偿的统称。水土保持生态补偿实际上就是对水土保持生态服务功能价值的补偿。 水土保持生态服务功能按自然属性可归纳为涵养水源功能、保持土壤功能、固碳制氧功能、净 化空气功能、防风固沙功能、生物多样性功能以及环境景观功能等7 个方面；按价值实现形式可将其 分为通过市场直接实现（如环境景观功能）、通过市场间接实现（如涵养水源、保持土壤功能）、价值 过于巨大而无法为经济系统所包纳（如净化空气功能）和独立于经济系统之外（如生物多样性功能）生 ［1-2 ］ 态服务价值4 类 。 水土保持措施的生态服务功能由全流域受益，具有“公共物品”的特性，但对水库而言受益的主 要是涵养水源和保持土壤功能，表现为入库流量和泥沙，而入库流量和泥沙具有排他性，具有“私人 物品”的属性，因此，这两种功能在水库与上游地区之间可通过市场来实现，从而可通过市场来实现 水库对上游地区的水土保持生态补偿。因此，本文研究的潘家口水库对其上游地区的水土保持生态 补偿只包括涵养水源和保持土壤功能价值的补偿。 收稿日期：2008-12-11 基金项目：世界银行GEF 项目 作者简介：杜丽娟（1977-），女，工程师，博士，主要从事水土保持研究。E-mail ：ljdu@ — 1346 — 2 研究区概况 研究区为滦河流域潘家口水库上游地区，位于河北省东北部，涉及河北省、内蒙古自治区2 个省 2 区的15个县（市、旗）。土地总面积为33 700km 。土地利用类型主要分为耕地、林地、牧草地和沙 漠。地貌主要由中山、低山、丘陵和谷地构成。内蒙古高原属寒温气候带，冀北山地属凉温气候 带，年均气温自北向南递增，为0~10℃，日照时数2 700~3 200h ，无霜期高原地区80~100d ，南部达 160~180d ，多年平均年降雨量498mm ，多年平均年径流深自南向北由280mm 降至40mm 。主要土壤 有13类，内蒙古高